海南省首次实施食品量化分级情况分析

   摘要：目的  为了更好的在海南省顺利推行食品卫生监督量化分级管理制度。  方法  通过现场检查打分的方法，对海南省有关市县所辖食品生产经营单位进行现场检查打分。  结果  海南省食品生产经营单位原料采购与储存、环境卫生与卫生设施不合理是食品生产经营企业的共同问题，食品卫生检验手段落后与食品加工过程卫生不符合要求分别是食品生产企业与食品经营单位存在的最明显的问题之一。  结论  必须加强监管督促整改，保障食品安全。

    关键词：量化分级；评分；情况分析

    中图分类号：R155    文献标识码：B    文章编号：1009-9727（2005）02-336-02

    食品卫生监督量化分级管理制度(以下简称量化分级管理)是卫生部根据我国食品卫生监督工作现状，借鉴国外先进经验制定的一项新的卫生监督工作模式，是卫生监督工作方法的一项重大改革。量化分级管理是卫生行政部门对食品生产经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督的情况进行量化评分，应用危险性评估的原则，根据量化评分结果对其食品卫生信誉度进行分级，然后按照不同信誉级别确定相应的监督频次的一种监督工作方法。通过实施量化分级管理实现食品卫生监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式，彻底改变盲目的拉网式监督检查的方式和解决“重审批，轻监管”的问题。本次检查评分是海南省首次实施量化分级管理后，由省卫生厅组织的全省检查。

    1  资料来源

资料来自2003年海南省卫生厅组织海南省疾病预防控制中心对全省实施量化分级情况进行检查的结果，按照《食品卫生监督量化分级管理指南》［1］要求，食品企业必须进行“卫生许可审查量化评分”，日常监督过程中进行“经常性卫生监督量化评分”，两者符合要求的方可发放卫生许可证。本文所收集的资料为省级检查组对保亭县、五指山市、屯昌县、琼中县、定安县、澄迈县的现场检查打分结果。

    2  方法

    按照食品生产企业、食品经营单位、餐饮业三种类型分别印制量化检查评分表，统一抽查方法即每个市县共抽取6间检查对象(按照大中小抽查3家餐饮业，2家食品超市或商店，1家食品生产企业)，每小组分别由4名打分员和1名审核员组成，统一评分要求，4名打分员平均分即为该县评分，采用得分占该项标准分百分比来判定该项是否达到要求和缺陷程度。

    3  结果

    31  食品生产企业量化评分结果  按照卫生管理、布局与设计、原料采购与储存、环境卫生、生产过程的卫生、卫生设施、食品卫生检验等7项进行评分结果，最高分为卫生管理项，但也只能达到该项目要求的73%，最低分为食品卫生检验项，仅达到该项目要求的6%，卫生设施及原料采购与储存存在较多问题。可见海南省食品生产企业较突出的问题是食品检验能力不够(见图1)。

    图1  食品生产企业量化评分结果

    32  餐饮业量化评分结果  依据卫生管理、建筑与布局、原料采购与储存、环境卫生、加工过程的卫生、餐饮具及消毒等6个项目进行打分结果，除了卫生管理项目为标准分的7185%外，其余项目均在40%～50%的范围内，可见海南省餐饮业方面，无论是硬件建设还是管理均存在问题，原料采购与储存项目评分比例最低，仅占标准的406%，主要是由于食品采购过程中未按照规定索证以及食品储存不符合要求(见图2)。

    图2  餐饮业量化评分结果

    33  食品经营单位量化评分结果  按照卫生管理、建筑与布局、原料采购与储存、环境卫生与卫生设施、经营过程卫生、食品加工过程卫生等6个项目进行评分结果，商场中加工食品不符合卫生要求是主要问题，其次是环境卫生差、卫生设施不符合要求，该项目得分仅占标准分的35%，原料采购索证与储存不符合卫生要求也是该类食品较突出的问题(见图3)。

    图3  食品经营单位量化评分结果

    4  讨论

    41  原料采购与储存、环境卫生与卫生设施差是食品生产经营企业的共同问题，应抓紧督促整改。食品卫生检验手段落后与食品加工过程卫生不符合要求是食品生产企业与食品经营单位最明显的问题。此次量化分级管理检查工作是海南省实施食品卫生监督量化分级管理制度后的首次，虽然得分比标准分低了很多，但是却标志着海南省对该项工作迈出了第一步。

    42  海南省有上万户食品生产经营企业将按照产品质量和企业信誉度分成A、B、C、D四个等级，并定时向社会公布，让老百姓在购买食品时能对其卫生水平心中有数。不合格企业将受到降级、停业整顿直至吊销卫生许可证的惩罚。

    43  食品卫生监督量化分级管理制度运用危险性评估原则(确定有关食品的潜在风险)，对企业进行风险分级和信誉度分级，并按等级进行分类管理。在卫生许可证审查时，只要有一项关键环节没有达到要求，就不予发证；在经常性卫生监督中，只要有一项关键环节不符合要求，就要降级或停业整顿直至吊销卫生许可证，并对有关卫生水平情况向社会进行公示，有利于消费者在了解食品生产单位安全水平的基础上，做出知情选择。

    44  量化分级管理运用危险性评估原则，对企业进行风险分级和信誉度分级，按等级进行分类监管，把影响食品卫生的关键因素作为政府监管的重点，合理配置卫生监督资源，并进一步明确食品生产经营单位是食品卫生的第一责任人。这种模式是将食品卫生监督管理模式向风险度和诚信度管理转变的一种有益尝试。

    参考文献：

    ［1］ 中华人民共和国卫生部.关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知［S］2002-4-20