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【摘要】 合理配置卫生人力资源，科学监督管理，提高食品卫生监督水平和效能，鼓励食品经销单位和个体户诚信自律，加强自身管理，从而提高食品卫生的整体水平。
【关键词】 量化分级管理 制度 问题 对策
进行食品卫生监督量化分级管理符合我国国情，体现执政为民，以人为本的思想，体现了监管模式，监管运行机制理念的更新，制度更新。
1 存在的问题
1.1 食品行业从业人员卫生知识、法律知识水平较低，卫生管理人员缺乏 从都兰县300多家食品生产经营单位的现状来看，各单位负责人学历结构分布情况看：文盲占7.0%，小学占45%，初中占32%，高中占16%；从业人员的学历结构为：文盲占1.9%，小学占22.7%，初中占57.4%，高中占18%；受过专业培训的卫生管理员占1.5%。从以上数据不难看出，都兰县食品行业单位负责人，从业人员文化素质普遍较低，卫生管理员十分缺乏。每年的岗前、岗位卫生知识，法律知识培训收效甚微，除受设备、教材、师资等因素影响外，文化素质低，接受能力有限是最主要原因。食品卫生量化分级管理制度涉及内容多，要求标准高，操作难度大，对食品行业人员的文化素质和卫生知识、法律知识、水平有较高的要求。
1.2 食品卫生行业基础设施差，卫生设施设备简陋，资金投入不足 量化分级管理制度对食品生产经营单位内外环境、建筑布局、卫生设施、设备、生产工艺流程、加工车间等都有严格要求。量化评分时，关键性项目不能缺少。目前，都兰县没有污水排放处理系统，食品行业普遍存在食品生产加工区面积小，房屋简陋，生产加工流程布局不合理，卫生设施不配套等情况。在资金投入方面，注重门面装饰、餐厅、经营大厅等设施宽敞，装修华丽，食品生产加工区资金投入严重不足，二者形成明显反差，面积比例失衡。以上情况反映出食品生产经营单位负责人注重效益，忽视卫生管理的认识误区。对实施量化分级管理制度来说是一个重要的阻碍因素。
1.3 消费者食品卫生意识差，监督积极性不高 食品卫生监督量化分级管理制度的实施，是靠政府、企业、消费者三方合作来实现的。消费者的监督对量化分级管理的实施有着十分重要的作用。首先，消费者对食品的消费非常广泛，食品行业因为消费群体的生存而存在着，因而消费者对食品行业的监督也是广泛的，涉及到食品生产经营的各个领域。其次，消费者是最容易发现食品卫生问题，因为他们每天亲自采购、加工、食用或者在餐饮单位消费，对各单位的食品卫生质量了如指掌。消费者的监督是提高食品卫生水平的有效手段。但是，由于消费者的食品卫生意识差，很少行使监督和举报权利，对食品卫生违法行为默然处之，甚至麻木不仁。这种现象对实施量化分级管理，提高食品卫生质量和水平，起到了阻碍作用。
1.4 市场培育差，经济发展不平衡 都兰县由于人口少，居民消费水平低，市场培育不成熟，商业运作处于低水平状态，地区间贫富差距大，经济发展不平衡。在察汗乌苏镇、香日德镇，人口居住比较密集，商贸相对发达，全县居民的消费资金主要向这两个地区汇集，促进了人们对商业和基础设施的投资，形成了较为完整的市场供求体系。人群人均收入、消费水平均高于其他地区，经济发展速度也相对较快。其他地区由于受自然条件、人口、气候、交通等因素影响，商业化进程慢，第三产业比例低，市场培育差。地区间经济发展的不平衡性对实施量化分级管理制度有较大影响。
2 都兰县实施食品卫生监督量化分级管理制度的对策措施
食品卫生监督量化管理制度的实施，需要投入大量的人力、物力、财力，解决客观存在的矛盾，探索出一条适合在都兰县实施之路。
2.1 加强培训，不断提高食品行业人员卫生知识水平 卫生监督员是实施食品卫生监督量化分级管理的具体操作者，因此，首先要加强卫生监督员的培训工作，让他们熟练掌握相关知识和操作程序。其次要加强食品生产经营单位负责人，食品卫生管理员和从业人员的培训，可以采取集中培训，现场指导、观摩，选派人员进修深造等灵活多样的方式，力求食品卫生监督量化分级管理知识深入人心，牢靠掌握。在培训食品卫生管理员的工作中，要制定切实可行的人力培训规划，对现有人员强化培训，方式上可以采取选派进修深造、举办专业培训班、卫生管理员管理经验探讨会等。务必在短时间内培养出一批懂业务、善管理、留得住的卫生管理人员队伍，同时，通过高薪聘用，吸纳优秀卫生管理人才到食品行业就业，解决食品生产经营单位卫生管理人员奇缺的现状。
2.2 加大基础设施投入 加大基础设施、引进外资等多元化渠道加大政府对城镇基础设施建设的投入，同时要鼓励个体、私营经济加入基础设施建设，逐步改善都兰县生活饮用水供给，排水排污设施现状，建成适应现代城镇标准的供水、排水、排污网络，消除水质污染和环境污染，逐步消灭蚊虫滋生场所。加大对房屋、卫生间卫生设施设备的投入，积极鼓励食品生产经营单位着眼未来，调整投资结构，重点加强食品生产加工区房屋、三防设施、冷冻、消毒、清洁设施等的建设和配置，建成适应现代食品生产经营卫生要求，并能长足发展的房屋和设施条件，消除外环境中的污染源。食品经营单位要加大对食品库房、运输车辆、经营场所的投入。餐饮业要改变重门面的投资意识，正确调整餐厨比例，加大对厨房、专间、卫生间、更衣间、洗消、冷藏和三防设施的投入。为实施食品卫生监督量化分级管理制度创造良好的硬件条件。
2.3 全面动员，广泛宣传，鼓励消费者积极参与食品卫生的社会监督 消费者的监督是提高食品卫生质量和水平的关键环节，也是顺利实施食品卫生监督量化分级管理制度的基础和前提。因此，我们要采取灵活多样的方式，全面动员消费者的积极参与意识，对食品方面的法律、法规、食品卫生标准等进行广泛宣传，让消费者充分认识自己享有的权利和该履行的义务。充分调动消费者的主观能动性和对群众健康负责的责任心，揭发和检举食品卫生违法行为，消除食品卫生隐患，为实施量化分级管理营造良好的实施环境。
2.4 因地制宜，分类实施，实现食品卫生监督量化分级管理制度的本土化 2007年底，食品卫生监督量化分级管理制度实施率要达到80%，都兰县要如期完成目标，首先要解决各乡镇经济发展不平衡的问题。但是这个原因众多，背景复杂的问题不是一时能解决的。山不转水转，为了实现目标，必须在食品卫生监督量化分级管理制度中寻找答案。在经济发展比较快，城镇基础设施、房屋建设相对较好的察汗乌苏镇、香日德镇实施量化管理层次要高，要求要严。在经济发展相对较慢，人口少，人均消费水平低的其他乡镇，要因地制宜，除关键性项目不缺项外，合理缺项的内容要求宽一些，尽可能实现量化管理的本土化。
都兰县实施食品卫生量化分级管理制度，既有优越条件，管理制度就会顺利，也面临着许多困难和挑战。既要靠政府部门的强化管理，也要靠企业的自律和消费者的监督。只要本着“实事求是、与时俱进”的原则，认真贯彻落实科学发展观和以人为本的管理理念，因地制宜，分类指导的实施，食品卫生量化分级实施，100%的目标就能圆满完成。
作者单位：816100 青海都兰，都兰县卫生监督所