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【关键词】 组织和管理；食品服务；学生保健服务
近年来，洛阳市政府对公共卫生工作十分重视。从2003年就开始在学校餐厅和集体食堂进行了食品卫生量化分级管理，积累了一些经验。2007年洛阳市又被卫生部列为全国首批进行食品卫生量化分级管理10个试点地区之一。笔者就近3 a来洛阳市学校餐厅和集体食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度存在的问题进行分析，以便探讨有效的食品卫生安全监督管理模式，从而提高学校餐厅和集体食堂食品卫生监督管理的质量和效果。
1 宣传和组织
1.1 加强宣传 单位领导重视是做好食品卫生监督量化分级管理工作的保障，通过召开全市相关单位的法人代表和食堂负责人会议，学习法律、规范相关制度、规定，并帮助指导其学习熟悉这些制度［1］
1.2 组织保障落实配套 (1)为强化领导责任意识，用法律保障组织制度落实，洛阳市实行了学校食堂法人代表必须由学校法人担任的制度，食品卫生许可证一校一证，经营者可以多样化，法律责任单一化。(2)在大学、高中和有条件的中学、单位集体食堂建立学生及职工伙食管理小组，使学生及职工享有对本校食堂卫生状况的知情权。
2 技术服务与激励
2.1 对量化分级管理进行全面规划 根据不同单位的不同特点，具体部署和统筹安排。在条件比较好的大学、高中、中学和单位集体食堂中，各选出一个作为实施试点。监督人员将具体的工作任务、实施办法和时间进程、操作步骤与食堂相关人员详细讨论，现场规划功能间布局，做到花最少的钱、达到最好的效果，极大地鼓舞了同类学校达标上等级的信心［2］。
2.2 适时推出激励机制 学校、单位食堂的工作人员所处的工作岗位都是后勤部门，在单位的地位不高，往往也不被其他部门重视，量化分级管理给他们加大了工作量。洛阳市每年召开1次全市学校集体食堂食品卫生先进工作者评比表彰大会，以调动食堂工作人员的积极性。
3 严格标准公正执法
3.1 执行标准规范 依据《食品卫生法》等法律、法规和规范、标准，对食堂的食品卫生管理、布局、卫生设施等进行量化评分，现场审查，面对面和相对人逐条对照学校食堂卫生管理量化分级评分表打分，所有关键项目必须符合基本要求才能取得卫生许可证［3-4］。
3.2 对软件项目评分人性化 在学校食堂卫生管理量化分级评分表中，有1/3左右的项目属于随时变化的软件，对这些项目着重人员素质教育，把握稳定性。关键监督项目中有7项容易发生问题，特别是凉菜加工间温度小于25℃、不得与有毒有害物品同库存放这2项，硬性处理不利于量化工作的进行，例如夏季使用的家用气体杀虫剂出现在食品库房，如果只是灭蚊、蝇药品使用后随手放置等一般不予当场此项淘汰。
4 存在问题
4.1 学校餐厅和集体食堂量化分级公示问题 餐厅和食堂的卫生是一个很容易变化的动态状况，实践中经常是一个学期就有很大改变，量化分级从评分到公示至少要0.5 a以上，公示的警示作用不大，实践中并不利于调动单位积极性。
4.2 量化分级的经常变动与卫生许可的长期性矛盾 由于《行政许可法》的实施和强化，在洛阳市食品卫生许可证已经实行4 a有效期，而量化分级评分要求经常的动态管理，每年至少评分1次；如果评分不合格怎样处理不明确。实践中的软件不合格通常可以监督改正，如果是硬件不合格按量化分级的要求必须撤销许可证。可是实践中据量化评分启动食品卫生许可证撤销程序很困难，因为根据卫生部《食品卫生许可证管理办法》注销卫生许可证的规定，只能依照第四十三条第四款“依法可以撤销发放食品卫生许可证决定的其他情形”处理，实际如果发生行政诉讼，法院对这样的条款应用限制非常严格。
4.3 政府部门协调问题 学校餐厅是学校的后勤部门，其主管在教育部门，各级教育厅局设有学校卫生管理及考核组织，学校餐厅和集体食堂量化分级管理要在政府领导下，教育局、相关企业的配合下才能充分调动经营者的积极性。建议将量化分级的相关标准纳入国家标准体系，以有利政府协调执行，全面提升餐饮业和集体食堂的卫生水平。
【参考文献】
［1］ 李成芝.食品卫生监督量化分级管理的实践与思考.中国卫生事业管理,2006,22(12)：718.
［2］ 吴玉琴.南通市学校食品卫生监督量化分级管理的实践与体会.职业与健康,2007,23(9)：713-714.
［3］ 时福礼,郭春晖,虞洁红.我国食品卫生监督量化分级管理制度现状及对策建议.中国卫生法制,2006,14(5)：28-29.
［4］ 孙东芳,段慧丽.学校食堂食品卫生监督量化分级管理的运用.中国学校卫生,2007,28(4)：379.
作者单位：河南省洛阳市卫生监督中心，471000