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【摘要】 分析一起某食品有限公司未经食品卫生许可擅自从事冷冻储藏鱼类、深加工蔬菜、食品生产经营人员未办理健康证明从事食品生产经营的卫生行政处罚案。根据群众的举报，执法人员对该有限公司进行了现场调查。有现场检查笔录、询问笔录、职工月份考勤表、公司库存证明为依据，对该公司实施了：（1）警告；（2）罚款人民币5000元整的卫生行政处罚。
【关键词】 无证生产经营；食品卫生法；行政处罚
1 案情简介
2008年5月21日上午9时接社会群众电话举报，工业园某食品有限公司无食品卫生许可证擅自冷冻储藏食品。接到举报后所领导立即组织4名执法人员赶到举报地点，经现场检查发现，该食品有限公司已办理企业法人营业执照，经营范围：肉类、鱼类、蔬菜储藏（以上范围需经许可经营的，须凭许可证经营），未办理食品卫生许可证；检查冷库发现有鱼类264.8185吨，深加工蔬菜类88.417吨；现场食品经营人员4名均提供不出健康证明；未发现台账收入等情况。
2 处罚情况
本案属于社会群众举报，通过卫生执法人员的现场进一步检查发现该公司的违法事实清楚，证据确凿，根据《中华人民共和国食品卫生法》第四十条的规定，未取得卫生许可证从事食品经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；因违法所得无法查证，按照此条无法处罚，冷冻储藏的食品又较多，如何处理？执法人员经合议，请示上级业务部门，当场给该公司下达了立即转存到有经营食品卫生许可的冷库进行储存的决定书。其他违法行为有现场检查笔录、询问笔录、职工月份考勤表、公司库存证明相互印证，互为补充，清楚地认定了该公司的违法事实，执法人员按法律程序作出了行政处罚，其行为违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条第一款、第二十六条第一款的规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十条、第四十七条的规定，对该公司作出：（1）警告；（2）罚款人民币5000元整的行政处罚。该公司在法定限期内履行了处罚决定。
3 案例分析
（1）本案中该公司未取得食品卫生许可证，工商部门已颁发营业执照。《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条第一款明确规定食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。尽管我国已建立起社会生活和国家管理等方面较完善的法律体系，重要的社会关系基本上已纳入法律规范的调整范围，公民的法律意识也明显的提高，但是在多部法律同时实施时，承担行政管理职能的国家行政机关的个别情况，为了单方面利益，任意践踏法律。为此，国家行政机关执法人员应牢固树立依法行政的观念，加强学习多方面法律知识。
（2）本案涉及的食品是冷冻食品，且数量较大，根据卫生法律法规的要求，既不能按《中华人民共和国食品卫生法》第三十七条第一款的规定采取临时控制，也不能按照《卫生行政处罚程序》第二十二条第一款的规定先行登记保存，但对于违法行为我们不能敷衍了事，更不能视而不见。执法人员在处理过程中，既要考虑到实际，保护相对管理人的合法权利，又要确保程序合法，决不失职、渎职，最后，当场做出冷冻储藏的食品转存到有经营食品卫生许可的冷库进行储存的决定。
（3）本案是未取得食品卫生许可证经营食品，按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十条的规定，未取得卫生许可证从事食品经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；而现场调查中无法查证其违法所得，这在实际工作中经常遇到，特别是个体、私营单位没有正规的会计台账记录，对于相对管理人的违法所得很难取证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的行政处罚难以进行，这就要求我们执法人员在依法处罚的原则下，提高办案技巧，增强实战能力，多交流多学习，具体问题具体分析，灵活运用。
本案是一起社会群众电话举报某食品有限公司，未取得食品卫生许可证储藏食品引起的卫生行政处罚案例。该案程序合法，违法事实清楚，适用文书和法律条文准确。但从这一案例看我们在执法过程中要重视宣传工作，加大宣传力度，大力宣传卫生法律法规和医学科普知识，提高市民的自我保护意识，动员人民群众积极参与，充分发挥群众举报投诉渠道；执法人员要加大巡查力度，齐抓共管，各司其职，形成一个工作整体联动态势；加快卫生体制改革，加快各项卫生法律法规建设和完善。不断提高执法人员的文书制作水平，重视证据的采集，准确运用法律法规，才能使我们在卫生执法中立于不败之地，更好地打击违法，惩治犯罪，维护人民群众的生命健康。
作者单位：山东胶南，胶南市卫生局卫生监督所