7月4日，科技部会同卫生部、国家中医药
管理局共同发布了《中医药国际科
技合作规划纲要》（以下简称《纲要》）。有关专家指出，《纲要》的实施旨在
充分利用全球科技资源，解决中医药现代化中的关键科技问题，推进中医药现代
化和国际化进程，促进以中医药为代表的世界传统医药进入国际医药保健主流市
场，并以此为突破口，带动我国科技竞争力的全面提升，促进中医药“走出去”
战略的实施。
■战略机遇机不可失
《纲要》的实施有赖于一个健康大环境的形成。科技部副部长尚勇指出，健
康观念的转变使传统医药的国际市场需求不断增长，同时，国际社会已经意识到
传统医药，特别是中医药的健康观念、医疗实践的有效性与现代医学的结合将可
能为人类提供医疗卫生保健新模式。此外，现代科技的发展为中医药等传统医药
的基本原理、核心理论及关键技术的重大创新提供了方法和手段。包括生物医学
在内的生命科学，有着从分析向综合、从局部向整体的发展趋势，中医药理论和
医疗实践的价值有望被重新认识。中医药等传统医药也因此将成为科技重大创新
的源泉和基础平台。
传统医药正受到世界各国政府和国际组织的重点关注，中医药国际合作基础
已经形成，也是《纲要》得以实施的保证。国家中医药管理局副局长李大宁指出，
世界卫生组织(WHO)的数据表明，有75个国家已组建了有关天然药物管理机构，5
1个国家制定了发展传统医学的国家政策，92个国家颁布了草药产品注册的法律
法规，54个国家制定了传统医师注册法，61个国家成立了关于传统药物的专家委
员会，58个国家至少有一所有关传统药物研究机构。截至2005年，我国与世界70
个国家（地区）签订了含有中医药合作内容的政府协议；针灸在许多国家获得法
律许可和保护；近5年来我国
中药产品
出口稳步增长，已出口到135个国家和地区；
来华学习中医药的留学生人数一直居我国自然科学领域首位。中医药对外交流与
合作从自发、分散的方式，逐步向在政府框架协议指导下，以多途径、宽领域、
高水平为特点，以开展中医药教育培训、科学研究、医疗服务、文化交流为内容
的合作方式转变。李大宁认为，这些标志我国实施《纲要》的时机趋于成熟。
与此同时，发达国家利用资金和技术优势，在不断加大对中医药等传统医药
的研究开发力度的同时，开始加强对传统医药标准和规范的控制，试图抢占国际
传统医药的主导地位。据悉，美国有26个医疗中心从事针灸研究，有关针灸研究
项目达200多项；英国在皇家植物园中建立了专门的中药引种和质量鉴定中心；
德国联邦卫生部拨专款支持针灸疗效的研究；荷兰利用系统生物学模型评价中医
药疗效；日本学者已经提出通过再次吸收中医
药学理论，创造“中医汉方医药学”
，实现东西方医学融合的“第三医学”；韩国制定了传统医药国家发展战略，印
度等国家也在加速推进本国传统医药的国际化进程。李大宁指出，为应对日益激
烈的国际市场竞争，保持我国在世界传统医药领域的领先地位，实施《纲要》已
迫在眉睫。
■以我为主我主人随
科技部国际合作司靳晓明司长指出，实施《纲要》，要坚持“原创性为根基，
国际化为动力，人类健康为本，传承创新并重，医产学研结合，合作互利共赢”
的指导原则。在此原则基础上，首先要初步形成中医药国际科技合作网络，增强
中医药科技创新能力。具体目标是建立有重要国际影响力的中医药
临床研究中心、
联合实验室、研发中心各5-10个；联合完成中医药临床疗效评价、作用机理、有
效防治方法和新药研发课题100项；在国外完成10个具有市场潜力的中药品种的
临床多中心研究；建立与50所国际著名医疗机构、大学、研究和生产机构等的多
种形式的
学术交流；中医药发明专利年度授权量和国际科学
论文被引用数居世界
传统医药领域第一位；吸引、培养、集聚一批高水平的中医药国际化人才队伍，
逐步形成若干具有较强创新能力的国际科技合作基地和研究团队。
其次要提高中医药产品国际市场竞争力，使中医药进入国际医药保健主流市
场有明显进展。要促进培育一批具有全球竞争力的跨国中
医药企业集团，以及一
批出口型的中医药企业集团集聚中心；在国外建立一批大型中医药研发、生产（
种植）和销售集团；引进、消化、吸收和集成中药制药所需的关键技术，完成一
批中药生产企业的升级改造，形成具有中药生产特点、国际认可的现代中药生产
技术和方法；研发和生产一批进入发达国家医药保健主流市场的中药品种并上市
销售，中医药在发展中国家的医药市场份额明显增加，提高中医药产品在国际市
场的份额。
第三是基本形成一批中医药国际标准，初步建立区域性注册协调体系。如建
立国际社会普遍接受和认可的国际标准和规范，以及多语种的译释标准。这些标
准和规范适应中医药特点和各国（地区）具体情况，在疾病诊断、治疗方法、疗
效评价、质量控制等方面适合于中医药的医疗、教育、研发和生产；形成以中医
药标准规范为基础的区域国际传统医药注册协调体系。此外，建立5个多语种的
国际中医药信息区域中心，在中国建立传统医药国际信息中心，建立具有重大国
际影响的中医药教育培训国际区域中心、示范中医综合医院等，以促进中医药文
化的传播。
靳晓明提出，为了保障《纲要》的具体实施，拟成立以科技部为组长单位的
中医药国际科技合作领导小组；在全球范围内聘请中医药及相关领域的著名专家，
建立国际专家委员会；成立国际理事会，由科技部牵头协调有关国家政府和国际
组织，以我为主，组织实施《纲要》。此外，还要实施高层战略，包括政府高层
交往、高水平中医药教研机构和专家间的合作、有高技术含量的传统医药产品进
入国际市场。依据不同国家和地区的特点，根据不同对象的不同服务需求，推出
高质量的传统医药服务技术和产品，提高国际社会对中医药等传统医药在防治人
类常见病、疑难病方面知识的理解，促使接受和使用传统医药。
本报记者 崔昕
作者：
2006-9-21