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在经济社会发展进程中，广大职工享受到了改革发展的成果，也面临深层的矛盾和问题。收入分配是职工经济利益的核心，直接影响职工家庭生活和社会公平，而一些非公企业职工却面临低工资低收入、工资增长明显落后经济增长速度等突出问题。