部分医药商品出口退税率上调 是一把“双刃剑”

 　　自2008年11月1日提高抗艾滋病药物、胰岛素及其盐等医药商品的出口退税率至13％以后，接下来的国家几次上调出口退税率，均没有医药商品的份儿。

　　而在业内企业尤其是中国医药保健品进出口商会（下称医保商会）的多方呼吁下，退税率提高最终再次惠及医药。

　　6月8日，财政部、国家发改委等五部委联手发布《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》（下称《通知》），7-ACA、胰岛素制剂等医药商品的出口退税率提高到15%，并从6月1日开始实施。

　　不过，医保商会表示，这一结果没有达到预期目标，商会还将继续通过商务部积极向相关部委建言，力争高附加值制剂等医药商品实现完全退税。

　　惠及西药中药器械

　　依照《通知》，此次出口退税提高涉及医药商品的共有8个大章的海关编码，且西药、中药和医疗器械均在调整之列。

　　西药原料药和制剂是此次出口退税调整范围相对较大的子行业。在海关编码29章中，克拉维酸及其盐的退税率提至13%，胰岛素及其盐、7-ACA、盐霉素等多种抗菌素出口退税率提高至15%；30章中，抗血清、修饰免疫制品、人血制品、动物血制品、含29章麻醉药品的单方制剂以及其他未列名成分混合药品等产品的退税率均提高到了15%。

　　在中药方面，已磨肉桂及肉桂花等中药材，以及部分中草药液汁及浸膏，按17％征税的鲜或干的冬虫夏草成品以及含其他成分的中式成药（已配定剂量或零售包装）等商品出口退税率同样提高至15%。

　　而医疗器械子行业此次退税调整涉及面较窄，仅有84章中的医用或实验室用其他消毒器具和90章中的矫形或骨折用器具等商品退税率上调至15%。

　　健康网首席研究员吴惠芳在接受《医药经济报》记者采访时表示，此次退税率上调涉及医药的不多且幅度有限，故影响不大。

　　吴惠芳说：“这次上调以原料药为主，29章里面涉及到的主要就是克拉维酸钾，8位海关编码的商品退税率仍然不变。西药制剂上调的还是不多，因为制剂一直就没降，一直是14%左右，原料药在2007年则有降到7%或5%。制剂方面提高的仅是生化制品等少数几个产品。”

　　期待完全退税

　　“一些我们上报的品种退税还没有到位，离"征多少，退多少"的目标尚有一定差距。我们近来一直就此事与有关部门进行沟通，昨天下午我还在部里面开会，反映生物医药出口企业的诉求。这段时间我们商会为这事做了大量的工作。我们是希望实现完全退税，尤其是一些高附加值产品。”医保商会综合部主任许铭如是对记者说。

　　据了解，与美国等主要的贸易伙伴以及120多个实施增值税国家完全退税的做法相比，我国医药商品出口只实现了部分退税，按本次出口退税上调后的情况计算，我国医药商品的出口退税率大多位于5%～15%之间，这就意味着我国医药出口企业其实需要比他们国际的竞争对手多负担2%～12%不等的增值税。

　　按照WTO对于出口退税的原则规定，增值税既可以全退，也可以少退，只要不多退就不违反WTO原则，不会被视为补贴。

　　记者从医保商会了解到，该商会曾向商务部外贸司提交了一份建议提高出口退税的医药产品名单，里面除了《通知》已经上调的品种，主要还涉及到高端西药制剂、高附加值中成药、生化药和医疗器械。

　　“我们原本希望高附加值商品能实现"征多少，退多少"，即完全退税，但考虑到国家正在做统一安排的问题，短期内要完全退税的难度比较大。但我们会继续向有关部委建言。”许铭说。

　　也是一把“双刃剑”

　　来自医保商会的监测数据显示，全球金融危机对我国医药产品出口的消极影响依旧存在。1～4月份的进出口统计数据表明，医保商品净出口依旧是负增长，同比减少0.7%。

　　许铭告诉记者，此次商会花大力气力争完全退税，除了希望提振医药出口，还希望借出口退税这一宏观调控措施，提高中国高附加值医药产品的国际竞争力。

　　海关出口数据显示，近年来制剂一直是我国医药行业的“软肋”。2008年我国出口的西药制剂仍然以低附加值的原料药为主，其中对国际主流市场的出口多为维生素等膳食补充剂和抗生素制剂，另外，跨国公司在我国高附加值产品出口统计数据中占有相当大的分量。

　　一位专注于医药进出口专家向记者表示，应对全球金融危机，医保商品出口结构升级和转型必须分步走，当前国内医药出口还是以低附加值的原料药、中间体、耗材、辅料为主，短时间内要彻底调整实现转型的话，将面临较大困难。而较为可行的做法是，在确保企业生产的前提下，逐步实现医药产业结构转型和出口产品结构转型，这当中，出口退税的宏观引导作用十分重要。

　　吴惠芳亦表示，医药商品整体的出口退税率要低于电子类的产品，存在上调的空间，如完全退税对促进出口会有一定的积极作用，会有利于企业利用价格杠杆，参与国际竞争。

　　但同时，吴惠芳也提醒要看到提高出口退税也是一把“双刃剑”。她说：“鼓励了出口，但也会滋长一些不好的恶习。比方说恶性的竞争，低附加值的产品再进一步地把污染留在中国，把好东西送到国外。政府退税多了，企业就有降价的空间去与国外企业竞争，如果你没有退税优惠，就没有降价的空间，企业就可能会更将注重靠自己的实力去竞争。”