尽管是实现节能减排、增加农民收入的一剂良方，但生物质发电项目若想可持续发展，相关扶持政策必须落到实处作为发展替代能源的一个重要路径，生物质发电一向备受政府和业界的重视。秸杆变废为宝，一眼望去似乎是一举多得的好生意：不仅增加了能源供给，减少了秸杆焚烧带来的污染，农民也从卖秸杆中获得收入。
但实际情况却不容乐观。据国家发改委能源研究所的一份资料显示，根据国能单县生物质发电厂、中节能宿迁生物质发电厂、河北建投晋州生物质发电厂等国内已投产的生物质发电企业所提供的财务数据计算得出，这些示范项目在得到国家规定电价补贴之后，均出现了不同程度的亏损。
中国最大的生物质发电企业国能生物发电公司（以下简称“国能生物”）党群工作部经理吕承友告诉《中国投资》，只有政府支持生物质发电的财税政策落实下来，企业的日子才会好起来。
截至2007年底，国家和各省（市、区）发改委已核准项目87个，总装机规模220万千瓦。
国能生物是毫无争议的领先者。吕承友告诉《中国投资》记者，截至2008年5月31日，国能生物在全国10多个省份核准生物质发电项目40个。其中建成投产项目12个，装机容量27.4万千瓦。
建设运营难题很多经过十几年的探索研究，以高效直燃发电为代表的生物质发电技术已经成熟。北欧国家丹麦在技术和运营方面都处于领先地位，其研发的农林生物质高效直燃燃烧发电技术被联合国列为重点推广项目。
目前，国土面积只有山东省面积约1/4的丹麦，已建立了15家大型生物质直燃发电厂，年消耗农林废弃物约150万吨，提供了丹麦全国5％电力供应。同时，丹麦还有100多台用于供热的生物质锅炉。近十几年来，丹麦新建的热电联产项目都是以生物质为燃料，并把过去许多燃煤供热厂改为燃烧生物质的热电联产项目。
2004年2月，温家宝与丹麦首相签定协议，引进丹麦的农林生物质高效直燃燃烧发电的锅炉技术。国家发改委也迅速在山东、河北、江苏首批3个生物质发电项目。其中，山东单县由国能生物承担建设和运营．作为第一个国家级生物发电示范项目，单县生物质发电厂克服了重重困难。单县电厂最核心的锅炉技术来自于丹麦，设备则是由济南锅炉厂制造，国产化率已达95％。吕承友回忆说，2006年9月初电厂开始调试发电，一直到11月底设备才实现了稳定发电。在2个月的调试期里，不知碰到过多少困难，国能生物专门聘请大量专家来现场解决问题，花费巨大。其中一位瑞典的生物质发电技术权威，“费用都是按小时支付的”。
2006年12月1日单县电厂正式投产，2007年实际发电量达到了2.29亿千瓦时，按2.5万千瓦装机容量计算，全年利用小时数高达9160小时，已达到世界先进水平。
据测算，与同等装机容量火电厂相比，单县电厂每年可替代11万吨标准煤，减排二氧化碳约10万吨，二氧化硫的排放量相当于燃煤机组的1/10。每年产生的8000多吨草木灰，已被一家生物工程公司收购并用作复合肥料生产，实现了良性生态循环。
今年1月17日，丹麦驻华大使与国能生物签订碳减排购买协议，丹麦方首先预付给国能生物10％的首付款500万元，合同期限到2012年。
最大获益者是农民。吕承友介绍说，围绕单县生物发电项目，一大批专门从事秸秆收、储、运的农村经济合作组织正在迅速壮大。该项目在燃料收储运过程中已为当地农民带来直接收入近6000万元，增加农村就业岗位1000余个。
急盼扶持政策落实
眼下，生物质发电企业目前的日子并不好过。据吕承友透露，2007年由于生物质发电企业普遍亏损，国家出台一项临时补贴政策，2007年1-9月份，生物质发电每度补贴0.1元。但这不是长久之计。由于生物质发电成本高，在目前的电价和税收政策下，生物质发电项目一投产就面临着亏损的境地。造成发电成本高有多种原因，一是单位千瓦投资大，发电成本中的设备折旧比例高。虽然公司生物质发电项目单位千瓦投资呈下降趋势，但仍是常规火电单位千瓦造价的2倍以上，目前项目单位千瓦造价在1万元左右。二是生物质燃料成本高。生物质发电的燃料成本除秸秆等原料的购买成本外，加工成本、储运费用、损耗及消防安全方面投入占燃料成本较大比重。三是生物质发电厂的厂内上料系统难以适应生物质综合燃料特性，运行成本高，维护费用大。
过高的税负也是企业重担。目前生物质发电企业增值税实际税负约为11％，远远高于火力发电(税负6％－8％)和小水电（税负3％）税负。根据《可再生能源法》等法律法规，农林剩余物生物质发电应享受财政税收等优惠政策，但相关政策和措施尚未出台。
对投资者来说，盲目上马的威胁开始出现。看到生物质发电能解决“三农”和环境问题，一些地区在没有做好当地生物能源调查规划情况下，盲目大量批准项目上马，造成一哄而上局面。生物质发电产业是典型的“小电厂、大燃料”，燃料供应是生物质发电项目正常运营的前提，须坚持“不与粮争地、不与畜争饲”的原则。若项目容量太大或者项目之间规划距离太近，或在以农作物秸秆为原料的造纸、饲料行业发达的地区规划建设生物质发电项目，将造成非常不利影响。
吕承友说，有些省份已出现了一个县市布点多个生物质发电项目或规划多台机组的问题。国能生物虽然十分看好生物质发电前景，但是当碰到这样的情况，国能生物既便拿到项目核准，最后只能退出投资。
到2020年，西方工业国家15％的电力将来自生物质发电，目前生物质发电只占整个电力生产的1％。为了实现生物质发电的总体目标，许多国家在价格激励、财政补贴、减免税费等方面制订了一系列激励政策。
在价格激励方面制定合理的可再生能源上网电价，比如瑞典从1997年开始实行固定电价制度，对生物质发电采取市场价格加每度电0.9欧分的补贴；丹麦生物质发电的上网电价为每度电4.1欧分，政府再给予每千瓦时1.3度电的补贴。
投资补贴是欧盟国家促进生物质能开发和利用的重要财政补贴措施。如：德国从1991年到2001年，联邦政府在生物质能领域的投资补贴总计为2.95亿欧元。英国在生物质发电发展初期，对初始设备投资提供40％的资助，以推动农林废弃物的综合利用。
欧盟国家也出台促进可再生能源发展的减免税费重要措施。欧盟国家对能源消费征收较高的税费，税的种类也比较多，能源税、二氧化碳税和二氧化硫税等，欧盟各国都对生物质发电免征各类能源税。美国现在的可再生能源生产税为生物质发电提供了每千瓦时1.8美分的税收减免，同时美国联邦还为地方性和农村地区建设的生物质发电提供每千瓦时1.5美分的税收优惠。
国务院发展研究中心技术经济研究部副部长李志军认为，按照《价格法》中“成本加合理利润”的基本原则，充分考虑有关法规要求，从保证农民利益和生物质发电行业基本生存能力的角度出发，应适时调整生物质发电电价。
此外，可借鉴荷兰等发达国家绿色电力认购制度的成功经验和做法，总结上海推行的绿色电力认购做法，尽快出台全国性的或在经济发达地区推行绿色电力认购办法，鼓励有社会责任感的企业以及居民认购绿色电力，这样可以提升生物质发电项目的盈利能力。
对于国能生物来说，最急的期盼是相关的税收政策尽快出台。吕承友相信这些政策出台的日子不会太远了。
作者：
2008-9-19