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自主创新需要政府“有形之手”加强引导，但是政府“钱袋子”不可能无限地加大投入。
面对发展与财力的棘手难题，山东再次迈开探索的步伐，在科技领域首次设立10亿元自主创新专项资金，实施竞争性分配、规模化投入。山东省财政厅厅长于国安介绍说：“省委省政府下这么大决心，目的是借用市场配置资源的力量，以财政资金作引子，带动社会大投入，通过‘财政杠杆’撬动‘第一生产力’，增强产业核心竞争力，全面推动山东经济走向创新驱动和内生增长。”
风起扬帆时。一场以创新财政科技投入为抓手，以竞争驱动山东创新发展的实践，正在齐鲁大地全面展开。
钱往哪里投专家说了算
今年9月10日，在济南燕子山庄礼堂，来自全省247家企业、科研院所的代表在这里亲眼见证了山东省财政科技投入的首次竞争性分配。随着自主创新专项资金招标项目的开标，巨额的资金投入和公开、透明的形式令山东省科技界尤其是企业界为之一振。
为提升自主创新能力，山东确定，从今年起到2015年，每年将安排10亿元的自主创新专项资金，重点支持新材料、高端电子信息、海洋新兴产业、现代农业等9个产业32个重点领域的创新发展，集中财力，激发活力，平均单个项目支持力度1000万元以上。
“1000万!”走出会场，济南二机床集团有限公司技术中心副主任白玉庆难掩兴奋:“这回真是‘破天荒’!我们最早承担的国家863重大专项也才这个数。相信这4年专项下来，我们机床行业肯定会攥成‘拳头’，发展得更好。”
值得一提的是，为保证遴选的公开透明，山东省财政厅“借智”行业专家，在组织评标阶段，对招投标文件、科研基础条件、经济技术指标、经费预算与使用等5个方面14个分项进行量化打分，共邀请专家150人次。
紧随其后，在项目评审阶段，又组织7个专业组共邀请35位省内外专家，对立项必要性、项目创新性、企业基本情况、项目技术情况、投资及团队情况、产业化情况及预期效益等7个方面28个分项进行量化打分。
进入综合评审阶段，项目的技术路线如何？是否具有创新性？资金筹措能力如何？预期产出效益怎样？这些涉及入围项目的专业判断，也同样由专家说了算。
最终，山东省科技厅、财政厅根据专家打分对项目进行排序，确定扶持项目和承担单位，以实现“多种选好，好中选优”的项目选择机制，促进公平竞争，确保项目质量。
经过招标评标、专家评审、综合评审、立项公示等系列环节，2012年自主创新专项资金共支持97项自主创新项目，安排总经费11亿元，其中新材料、生物技术与医药、橡胶轮胎、有色金属4个产业的支持额度占到总数的61.6%。
于国安表示，“钱往那里投，专家说了算。这样，财政资金的分配和使用就会更加民主化、公开化，也更加科学有效了。”
引入竞争创新投入
“在科技领域实行财政资金竞争性分配，对山东而言还是头一遭。”省财政厅教科文处负责人如是说。
据介绍，2011年，山东省经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上40000亿元、3000亿元、2000亿元的新台阶，实现了“十二五”良好开局。但山东省自主创新能力与经济地位并不相符，产业结构不合理，传统产业所占比重过大，核心技术和高端产业竞争力不强，区域创新能力仅居全国第六位。正处在加快转变经济发展方式，全面建设小康社会关键时期的山东省，亟需自主创新的支撑和引领。
近年来，山东省财政对科技的投入力度持续加大，搭建了青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信技术研究院、国家超算济南中心、山东量子通信技术研究院等一批重大科技创新平台，并设立应用技术研究开发、科技成果转化重大专项资金引导支持应用研发和成果转化，有力促进了全省自主创新与科技进步。
“过去由于支持面广，资金分散，支持额度普遍偏低，一些关键技术和产业集群难以实现突破。”该负责人坦陈。
“要想攻克大难关、培养大产业，就必须投入大资金、实施大项目。”于国安说，今年以来，省财政面临很大的硬性增支压力，收支矛盾非常突出。但即便如此，还是积极整合资金加大投入，这次部分技术水平高的项目可获得2000万元，单个项目支持额度之高是前所未有的，充分体现了省里对自主创新工作的高度重视和大力支持。
与以往相比，山东在推动自主创新上，实现了“五个转变”：一是投入方式从原来的单一项目向聚焦产业集群转变，加快了产业结构调整和优化升级。二是分配方式从原来单一的技术评审方式向投标评标和综合评审方式转变，改变了资源配置方式。三是申报方式从原来的限项申报向自主申报转变，强化了顶层设计和宏观布局。四是选择方式从原来的一个部门单打独斗向多部门协同联动转变，实现了部门间的沟通合作、优势互补。五是管理方式从原来的注重筛选项目向顶层设计及注重绩效考核转变，提高了资金使用效益。
按照实施方案，从2012年起，连续4年，山东省级财政将每年安排资金10亿元，综合运用无偿资助、贷款贴息、股权风险投资、政府奖励等多种方式给予重点扶持，可带动地方政府、金融机构、投资担保机构和企业等社会各方投入资金1000亿元以上。
绩效优先结果导向
如何加强资金的管理，保障资金使用效果，也是专项资金分配管理中的最关键环节。
记者从山东省财政厅获悉，目前省财政厅已会同省科技厅制定了《山东省自主创新专项资金管理暂行办法》，明确了专项资金的管理监督职责、配套条件落实、资金开支范围、资金管理核算、违法违纪处理等内容，为保证项目顺利实施构建了资金管理规范。
探索建立“绩效优先、结果导向”的专项资金绩效管理机制，通过《办法》明确了绩效目标、项目单位绩效自评，主管部门联合考评、考评结果应用等内容，建立了从项目申报到完成实施的全过程绩效管理体系，为加强项目管理，提升项目绩效奠定了坚实基础。
11月下旬，随着10亿元资金的顺利拨付，2012年支持的97个项目重点围绕行业发展的关键技术和产业化进行研发，力争实现重大标志性指标、技术水平达到国内先进，甚至国际领先水平。
落户山东的河北省石药集团百克(烟台)生物制药有限公司中标了“大品种药物技术升级”项目。该项目将采用新型设备进行工艺放大，形成年产聚乙二醇化重组人粒细胞刺激因子注射液(3.0mg/支)40万支的能力，进一步提高产品质量和收益。
初步统计，这批项目总投资124亿元，预计年新增销售收入1092亿元，新增税收78亿元，利润77亿元。通过项目的实施，将带动新的技术创新，预期产生自主知识产权256项。