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【关键词】 食品添加剂管理 问题及监管措施
2008年12月，卫生部联合九部委全面开展了为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，彰显我国坚决整治食品市场的决心。食品添加剂作为改善食品品质的重要物质，的确推动了食品革命的发展。但是，今天人们一谈起食品添加剂顿时谈虎色变，这其中虽然有认识上的误区，主要还是由于食品添加剂在监管上存在一些问题造成的。
1 食品添加剂管理上存在的主要问题
1.1 食品添加剂生产和使用单位法律意识淡薄 食品添加剂作为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺需要而加入食品中的化学合成或者天然物质，在食品加工业广受赞誉。但是，由于个别食品生产经营单位法律意识不强，为了追求经济利益滥用食品添加剂。近年来，苏丹红事件、三聚氰胺事件等食品安全事件屡见不鲜，经梳理，主要违法行为表现在：①使用非食品级添加剂或劣质食品添加剂加工食品。为了提高产品的色、香、味以及保质期又降低其生产成本，食品生产经营单位无视人们的身体健康在生产中滥用劣质添加剂，甚至使用工业添加剂代替食品添加剂。②超范围、超限量使用食品添加剂。合格优质的食品添加剂在保质期内具有一定的功效，按照标准要求添加到食品当中既能提高食品的某一功能而又不危害消费者的身体健康。但个别食品生产经营企业负责人或技术人员缺乏专业知识，生产过程中不能认真执行《食品添加剂卫生管理办法》，操作不规范、又没有相应检测设备，造成食品出现严重质量问题。③食品添加剂生产企业良莠不齐。尽管大多数食品添加剂生产企业能够认真执行法律、法规，但个别单位未经许可擅自经营，也有的单位无视国家标准，与个别科研单位钻营新、奇、特类添加剂，与执法部门玩“你有政策我有对策”的游戏，违法、违规生产添加剂的行为层出不穷。
1.2 现行食品添加剂卫生标准规范性不强 目前，全世界食品添加剂种类约有14 000种，我国不到2 000种。无论我国还是世界各国，允许使用的食品添加剂都经过科学家风险评估，对食品添加剂的风险管理都采用允许使用名单制。但就管理而言，仍存在一些问题，主要表现在：①GB2760使用范围的食品分类五花八门，分类混乱，使用量不尽合理。如同一种食品添加剂在同一类食品中有的能使用，有的不能使用；食品类别名称用词不规范，甚至概念模糊。②对食品添加剂的残留问题不重视。GB2760着重于规定食品添加剂的使用要求，主要规定允许使用的品种、使用范围及使用量，仅极少数品种规定了残留量，也没有制定残留原则。③对同时使用多种同类别、同功能的添加剂缺乏必要的限制。一个产品如果加防腐剂，只要符合使用范围和使用量的规定，就可以同时加多种防腐剂，造成食品安全隐患。④食品添加剂质量标准严重滞后。现批准使用的食品添加剂有2 000多种，但只有部分食品添加剂有国家质量标准，造成同一添加剂不同企业有不同的标准，品质参差不齐。⑤食品添加剂检测方法严重滞后。我国可使用的添加剂品种中，很多没有相应的检测方法，同一添加剂不同的生产厂家使用的检测方法也往往不一致。由于检测技术和力量跟不上，严重影响食品添加剂使用的监管工作。加强添加剂标准和检测方法的研究和制订，是有效控制和打击食品添加剂滥用行为、保障食品安全的重要技术保证。
1.3 食品监管部门管理手段落后 近年来，随着人们认识、关注食品添加剂知识的深入，每年食品监管部门都开展食品添加剂专项整治活动。但由于食品添加剂行业的快速发展，食品监管部门逐渐暴露出管理手段单一、执法力度不够的问题。主要表现在：①执法人员知识点不够，不能全面掌握食品添加剂的种类、标准、危害、表象等相关知识。即使掌握一部分知识，也仅限于书本知识，缺乏实践基础，造成行政执法（业务指导）行为被动。②实验室检测能力落后。由于经费不足等原因，实验检测仪器和检测方法引进不足，绝大多数市以下食品监管部门所属实验室检测能力有限，无法检测食品添加剂项目，市级食品监管部门所属实验室只能检测常见食品添加剂，造成一些食品安全事件无法超前预警、处理往往滞后。③处罚力度不够。食品监管部门每年处理大量食品违法案件，这些案件中，基数较大的是无证案（无许可证或从业人员健康证）、生产环境不符合卫生要求案。由于采证等原因，因违反《中华人民共和国食品卫生法》第11条的行政处罚案的数量相对较少，不能起到处罚与教育相结合的目的。
2 加强食品添加剂管理的有效措施
2.1 发挥政府主导作用，发布权威食品安全信息资讯 ①完善相应法律、法规体系建设。政府应高度重视食品添加剂管理，将现行《食品卫生法》中食品添加剂方面的规定与《食品添加剂卫生管理办法》、《食品添加剂生产企业卫生规范》内容相统一，完善食品生产经营单位食品添加剂管理模式，使生产、经营、使用、管理更趋科学、规范。②增加政府资金投入，建立食品安全信息交流平台。目前，我国虽然实行食品添加剂卫生许可制度，但建立食品安全信息交流平台是当务之急。应借鉴公安系统身份证软件管理系统，在全国范围内建立统一网络识别系统，便于职能部门和广大消费者查询。同时，建议将预包装食品，特别是儿童食品按照营养价值、食品成分进行分级管理，彻底杜绝食品添加剂滥用行为。③清理食品方面不良信息，营造权威、健康的饮食消费指导环境。民以食为天，现行很多网站、新闻媒体发布大量食品安全信息、科普知识、专家评点，内容五花八门、知识爆炸，让消费者无所适从。食品安全关乎人身健康，食品安全信息应严谨、权威，国家有关部门应及时清理食品方面不良信息，适时公布食品安全预警信息，普及国民食品安全健康教育，提高自我保护意识。
2.2 整合各方优质资源，建立现代食品安全评价体系 ①建议学校联办食品卫生学专业，培育专业知识更加全面的业界人士。从我国教育学体系看，医学院校多设营养与食品卫生专业，注重医学与食品营养学、食品卫生学相关知识的有机结合；轻工学院多设食品工程学，注重食品加工工艺、食品设备制造方面的知识；医学院校与轻工院校在食品发展方面交际不多。现代社会要求食品卫生监管人员的知识应全面、系统，如执法人员不仅应了解食品添加剂标准，还要掌握其加工制作知识。随着时代进步、科学发展，国家应加强校校科技合作，改良食品学专业，培养综合人才，确保食品行业健康发展。②规范名称，抓紧制定食品添加剂国家标准体系。针对目前《食品添加剂使用卫生标准》存在的种种问题，国家组织有关院校、科研单位、大型企业的专家按照统一制定标准分种类、分项目对《标准》进行修订。同时，参照药品监管模式，如食品添加剂名称管理应参照药品名称管理，新品种的出台应同时公布检测方法、作用原理及不良作用。③参照行政审批中心模式，建立地区综合实验室检测中心。整合地区各部门实验室检测资源，提升食品添加剂等项目的检测能力，避免资金重复投入，检测信息查询公开化、检测资源共享。
2.3 形成部门监管合力，杜绝不良食品安全事件发生 职能部门在加强卫生许可准入管理、实行食品添加剂备案制度等日常监督管理的同时，还应在以下三个方面做些工作：①设立区域采控中心。在地市级城市物流量较大的超市设立预包装食品监测中心，监测费用由国家财政统一支出，监测数据录入国家食品安全信息平台，同时建立查询系统，以供消费者选择。②完善举报投诉机制。国家应加强城市街道办事处、农村村委会建设，完善基层组织关于无证单位信息的报送工作，通过网络定期报送政府行政中心，使违法单位无处遁形。同时，还应从长远考虑，制定举报奖励管理办法，将无证经营、滥用食品原料、食品添加剂等行为纳入举报奖励范畴，充分发挥群众社会监督作用。③加大行政处罚力度。食品生产经营单位使用非食用物质、滥用食品添加剂，必须受到严厉处罚，情节严重的，应移送公安机关追究其刑事责任。相关职能部门应加强合作，互通信息，联合执法，密切配合，早日完成食品添加剂清理整顿工作，确保食品添加剂管理工作有序化、标准化、法制化。
作者单位：牡丹江市卫生局卫生监督所,黑龙江 牡丹江 157011；2.佳木斯铁路疾病预防控制中心