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【关键词】 乳 乳制品 革新推广 学生保健服务
“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶。”温家宝总理的话，表达了中国政府对人民健康，尤其是儿童健康的殷殷期盼。为改善我国中小学生的营养状况，促进儿童青少年健康成长，我国从2000年开始实施“学生饮用奶计划”，从而提升青少年身体素质的营养计划。“学生奶”已经成为发达国家和发展中国家政府普遍采取的儿童营养改善策略，旨在提高国民素质、促进学生健康、培养良好膳食习惯、拉动乳品消费、带动农业畜牧业和相关产业的发展。然而中国学生奶计划开展7年来，全国每天的“学生奶”还不到中小学生总数的1%。
1 党中央、国务院一直高度重视学生健康与奶业发展
2000年8月，经国务院领导批准，由农业部、国家计委、教育部、财政部、卫生部、国家质量技术监督局、国家轻工业局等7个部委局联合下发了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》，继而颁布了《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》，同时成立了国家“学生饮用奶计划部际协调小组办公室”。2003年，胡锦涛总书记指出：牛奶本身就是温饱之后，小康来临时的健康食品，不仅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，以提升整个中华民族的身体素质。2006年4月，温家宝总理在视察一家奶牛场时欣然题词：我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶。2007年5月7日，中共中央下发的《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》特别强调，要加强青少年营养指导和保障，积极开展营养健康教育，建立和完善青少年营养干预机制。针对当前我国奶业发展面临的新情况和新问题，2007年9月27日，国务院又出台了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，提出要“通过多种形式在全社会广泛宣传和大力普及奶类营养知识，培养国民乳品消费习惯，引导城乡居民扩大消费，特别要注重培养青少年消费群体。加大国家学生饮用奶计划的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。”
2 我国“学生饮用奶计划”实施情况及存在的问题
2.1 实施情况 我国学生奶项目自2000年开始实施，7年来，在各方努力下取得了初步成效。通过学生奶的普及，改善了国民饮食结构，培养了科学的饮食理念，使营养吸收合理化；我国“学生饮用奶计划”的实施在国际上也得到了良好的评价，亚太地区学生奶会议和第三届世界学生奶会议分别于2001年和2005年在上海和昆明召开。
2002年，我国学生饮用奶定点生产企业达48家，全国学生奶日供应量已突破每天200万份。但受到2003年“非典”和“海城豆奶事件”影响，个别省市停止了学生奶的供应。目前，供应学生奶的定点生产企业不足20家，日供应量不足160万份。
2.2 存在的主要问题
2.2.1 企业的生产积极性不高 由于国家对“学生奶” 高品质的要求，同时，原料奶价格、配送成本持续上涨，使得企业利润非常微薄，使企业无利可图甚至亏损，又缺乏政府政策优惠，因此一些乳品企业对学生奶采取消极懈怠的态度。
2.2.2 管理分散，推广无力 “学生饮用奶计划”涉及农业、教育、质监、卫生、财政、工商等部门，在推广实施过程中缺少统一的管理，职能分散，尤其是2003年底学生奶行政审批权转交“省级以下农业、教育、质量监督部门”，致使国家“学生饮用奶计划”部门协调小组办公室对“学生奶”的生产和市场活动失去有效指导和监督，“学生奶”生产供应出现混乱现象。
2.2.3 社会各界对饮奶知识缺乏认识 近几年来发生的“辽宁海城学生豆奶中毒”、“阜阳‘毒’奶粉”事件以及一些学生喝奶后出现的“乳糖不耐受”，让部分家长心有余悸，教育部门和学校谈“奶”色变，学校的积极性大为降低，对学生奶敬而远之。事实上自“学生饮用奶计划”实施以来，并未发生过质量事故，但出现过几次由于学校对处理乳糖不耐症（因长期不食用奶制品造成体内乳糖酶缺乏，在食用奶制品时易产生腹涨、腹鸣甚至腹泻等现象）缺乏知识和经验、反应过度，继而因媒体炒作导致公众恐慌的事件，无论学校、教育行政管理部门还是企业，都感到风险和责任太大，导致项目停滞不前。
2.2.4 “学生饮用奶”面临着各种乳酸饮料的冲击 “学生饮用奶”在营养上有严格的标准，含奶量不低于80%，蛋白质不低于2.5% ,而且不允许添加营养强化剂。现在部分学校用来代替学生奶的乳酸类饮料根本达不到“学生饮用奶”的营养标准，并且还添加了各种色素和口味剂。虽然有部分学生爱喝，但却偏离了国家推广“学生饮用奶”、增强青少年体质的初衷。
3 贯彻落实中共中央、国务院文件精神，加大“学生饮用奶计划”的推广力度
“学生奶”是一项关系亿万少年儿童身体素质乃至国计民生的社会公共事业，涉及到农牧业、企业、学校、家庭等方方面面，各级政府和有关部门应从大局出发，各担其责，履行服务职能，通过政策支持、健全机制、管理指导、舆论宣传、行政问责等，为国家学生饮用奶计划的实施创造良好环境，早日实现温总理提出的“让每一个中国人，尤其是孩子每天喝一斤牛奶”的梦想。
3.1 要紧紧抓住贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的机遇， 进一步推动“学生饮用奶计划”的实施 把“学生饮用奶计划”的实施作为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，并作为儿童青少年实施营养干预的具体措施列入到工作计划，结合各地的实际，对实施“学生饮用奶计划”做出具体安排。通过各种形式宣传“学生饮用奶计划”的方针政策和对改善儿童青少年营养状况的重大意义，增强推进这项计划的责任感、使命感和自觉性；使学校师生、家长和社会各界认识“学生饮用奶计划”；继续对学校师生进行营养健康、科学饮奶等知识的普及教育；学校要重视营养知识的宣传教育，将学生营养知识的宣传教育作为学校健康教育的重要内容进行统筹考虑，利用健康教育课及黑板报、墙报、班会、队会、广播等多种形式向学生讲解营养科学知识，从而培养科学的饮食观念和培养科学饮食习惯，提高青少年的身体素质。
3.2 学习先进经验，完善学生饮用奶扶持政策 目前，全世界共有包括美国、印度、伊朗在内的60多个国家推行了学生饮用奶计划。在世界上最早推出“学生奶”的英国，其费用由欧盟、英国政府和学生家长分摊。目前，“学生奶”已成为4～10岁孩子生活不可缺少的一部分，在一些学前班和小学，孩子们每天必须要在学校喝一瓶约1/3品脱(200 mL)的牛奶。如今，英国“学生奶”由政府、欧盟和家长共同承担。以目前每年“学生奶”补贴720万英镑(约合1.1亿人民币)为例，其中欧盟补贴不超过600万英镑，政府补贴约150万英镑，差额部分由家长支付。
综合世界各国以及国内一些成功做法，为推进国家“学生奶”计划顺利实施，建议各级政府将推广“学生奶”计划列入政府工作内容之一，应采取减免税收和政策倾斜措施，鼓励企业发展“学生奶”产业；根据不同地区、不同学生家庭经济状况确定相应的补贴数额，以提高家长为孩子订购的积极性，也让一些贫困学生能喝得起。这对于引导乳品消费，开拓奶业市场，促进奶业的健康发展，提高青少年的身体素质，增加农民收入，构建和谐社会都有重要的作用。
3.3 企业要配合教育机构开展营养健康教育，培养孩子科学饮食习惯 学生饮用奶定点生产企业应该在推广“学生饮用奶计划”的同时，配合地方教育机构、学校在校内开展多种多样、孩子喜闻乐见的“学生饮奶营养与健康”教育活动，普及牛奶营养知识的同时，培养孩子科学饮食习惯，提高学生对饮奶兴趣。同时，在保障安全、营养的前提下，研发不同口味产品，满足学生消费需求。
3.4 团结协作，促进学生奶发展 “学生饮用奶计划”管理机构，应该发挥联动机制，按照奶源、生产、入校等环节分段管理，各尽其职，同时，各部门应大力宣传，使学校师生、家长和社会各界认识“学生饮用奶计划”；继续对学校师生以及广大消费者进行营养健康、科学饮奶等科学知识普及教育，培养科学的饮食观念和培养科学饮食习惯，从而重新获取他们对“学生饮用奶”的信任，有效提高青少年的身体素质。
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