重庆市合川区学校食堂及学生用餐存在的问题及管理对策

     近年来，为了适应教育改革的新形势，保障学校正常教学秩序，学校纷纷建办食堂等辅助设施，以满足广大师生膳食之需，但受食堂基本卫生条件、管理水平和从业人员素质等因素的影响，食物中毒在学校食堂中时有发生。为了解全区学校食堂食品卫生安全现状，提高学校食堂卫生管理水平，消除盲点，保障学生生命安全和身心健康，杜绝食物中毒事件的发生，按照中华人民共和国《食品卫生法》和《学校卫生工作条例》，我所于2007年3月对辖区内162所城乡中小学校卫生安全工作进行了一次全面的监督检查。笔者现从卫生监督人员的角度来阐述目前我区学校食堂及学生集体用餐存在的问题及管理对策。

    1  存在的问题   

   1.1  对学校食品卫生安全重视不够，管理机制不健全  学校虽然建立了食品卫生安全领导机构，但没有配备专门的食品卫生管理员，责任不能落实到人，使学校对食堂的监管难以到位；另外学校食堂没有建立完善的食品采购、库房管理、操作间管理、食品生产经营过程及预防食物中毒等完善的食堂工作责任制度，有的虽有制度，但从不组织学习，使工作制度形同虚设。

    1.2  学校食堂私营化现象严重  由于学校食堂对外承包现象普遍，承包者多是短期行为、以营利为目的，卫生意识淡薄，硬件设施投入不足，缺乏消毒、保洁、防尘、防蝇、污水排放、排风、排烟装置，多数学校食堂无备菜间、无食品仓库和更衣室，从而形成隐患。学校食品卫生许可证上的法定代表人为该校校长或有关部门负责人，而实际经营者为承包人，卫生监督检查时提出的具体实施意见很难找到责任人，责权不明，遇事推诿。

    1.3  食堂卫生经费投入严重不足，管理力度不强  由于地方财政对学校投入不足，学校对食堂的投入相对减少，多数学校缺乏必备的食品冷藏、餐具消毒、保洁、三防等基本卫生设施、无相对独立的食品原料存放间、食品出售场所及用餐场所。由于食堂的承包经营，学校重收费，对食堂管理地位从直管变为了配合，基本不再参与食堂的管理及干预业主的经营，导致管理不落实，监督不到位，食品卫生安全成为纸上谈兵。

    1.4  绝大多数学校食堂所购食品，未按国家有关规定向供货商索取证件票据  学生食堂有的业主以赢利为目的，追求利益的最大化，在食品及原材料采购中，尽量采购廉价、散装的无QS标志的食品，大宗食品如米、面、油也不向供货商索取食品卫生许可证，部分学校食堂还购买使用“陈化粮”及其他不符合食品标签规定的定型包装食品。

    1.5  学校食堂卫生管理人员和食品从业人员缺乏卫生法律法规知识  食堂雇佣员工流动性大，从业人员未进行健康体检和上岗前卫生知识培训而擅自从事食品生产经营活动，上岗操作时不穿戴工作衣帽，个人卫生习惯差，留长指甲，加工场所随处可见烟头；甚至有的食堂未取得食品卫生许可证也照常营业。

    2  管理对策

    2.1  提高认识、加强领导  各级政府教育行政主管部门应高度重视学校卫生安全管理工作，采取切实可行的措施，增强做好学校食品卫生安全工作的使命感和责任感，进一步完善学校食品卫生安全责任和责任追究制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，把食品卫生安全作为一项重要的工作来常抓不懈。加强教育、卫生部门在学校食品卫生安全方面的协作，继续推行食品卫生量化分级管理制度，对食品卫生关键控制点加强监督管理，加大卫生监督执法的力度，

    2.2  引入竞争机制，推行社会服务化  在学校内，要坚决走学校统一经营管理的饮食服务模式，禁止中小学食堂对外承包，对已经承包的，到期后必须收回。有条件的学校可以实行社会服务化，能使服务者在原有条件、设施基础上进行再投入和完善，责任落实，能加强自身监督管理，从业人员较固定，在学校内建立统一的原料采购、物资配送、统一卫生管理标准的饮食管理模式，确保学生用餐的多元性［1］。

    2.3  加大投入，细化环节，实现零缺陷管理  教育行政主管部门应督促各类学校在新建、扩建、改建时，必须通过卫生监督部门预防性卫生审查，参与竣工验收；各类学校要把学校食堂的建设纳入学校总体发展规划，统筹解决。其设施设备建设，要优于、重于和先于其他设施设备的建设：添置食品冷藏柜、餐具消毒柜、消毒池、保洁柜、防蝇、防尘、防鼠、存放废弃物的设施设备（增设垃圾桶、修建垃圾台）：食品原料存放间要独立，由专人保管，防止投毒事件的发生，确保用餐场所环境清洁卫生。   

    2.4  严把卫生管理，做好检查记录  各类学校要高度重视学校食品卫生管理工作，从维护广大师生根本利益和维护社会稳定出发，充分认识加强学校食品卫生监督管理工作的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，从源头上杜绝变质食品的流入，防止学校食物中毒事故的发生，严把“四关”（进货关、洗拣关、烹饪关、分餐关），督促其食堂采购食品时是要向食品经营单位索取了卫生许可证，所购食品是否做到了分类存放（生食品、半成品和熟食品分开）。坚持每月一次的卫生检查，切实有效加强学校食品卫生安全管理，及时排查食品卫生安全隐患，并从存在现象，整改措施、具体负责人等方面做好检查记录。

    2.5  加强监督指导，提高从业人员素质  卫生行政主管部门应根据《食品卫生法》的有关规定，加强对学校食堂及学生集体用餐的卫生监督，对容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要环节进行监督指导。加大学校食堂卫生许可工作的管理和督查力度，严格学校食堂从业人员卫生知识培训制度，对卫生质量不稳定和不具备卫生条件的学校食堂一律不予发放卫生许可证，未取得卫生许可证的食堂不得开办，对获得卫生许可证的学校食堂要加大监督力度；同时各类学校应充分发挥自身优势，采取多种培训方式，开展具有针对性、专业性的短期培训，尽快提高从业人员的卫生知识、改变不良的个人卫生习惯，促进卫生意识的加强，以此杜绝隐患，确保学生饮食卫生安全。

【参考文献】
  1 董敏，杨明富.丰都县基层学校及学生集体用餐存在的问题及管理对策.中国卫生监督杂志,2003,10（4）:251.

作者单位：401520 重庆，重庆市合川区卫生局卫生监督所