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当前，随着社会经济的建设与发展，社会公共卫生状况出现了新的问题和新的转向，特别是突发性公共卫生事件频繁发生，给人民群众的生命和财产安全造成了巨大的损失，也对我们的疾病预防控制工作提出了新的任务和挑战。例如2003年的非典型肺炎事件在我国持续数月，这不仅是一次单纯的公共卫生事件，对社会经济领域造成的影响和损失也是难以估计的。面对这类突发性公共卫生事件，作为疾病预防机构的党组织，不仅需要及时做好具体的抗非典各项组织和指挥工作，还需要及时总结反思，探索和思考面对各类突发疾病预防事件中，如何加强党组织的核心领导作用。为此，谈谈我们党组织在预防控制和处理突发性公共卫生事件中的一些做法和体会。
1 加强核心领导，建立突发性公共卫生事件处理的领导机制
任何时候，任何情况下，党组织工作必须要适应中心工作的需要，从内容、形式和方法等方面做好服务，我们紧紧围绕突发性公共卫生事件这个中心，切实加强党组织的领导，发挥领导作用，形成一切行动听指挥的局面。
1.1 建立党员干部教育制度 党组织管理系统的主要任务之一就是要充分挖掘每一个党员的积极性，以人为本，按照单位的现代化建设目标，搞好团队建设，把全体党员凝聚在一起，齐心协力为实现单位的近远期目标而努力奋斗。公共卫生事件一旦发生，首先对人民的生命安全和健康状况造成严重威胁，与其他各类安全事件相比，公共卫生事件直接威胁的对象是人的生命，因此，危害性更大。面对近年来全国各地频繁发生的公共卫生事件，使我们敏锐地触觉到，公共卫生事件已经成为当今社会安全的重要组成部分，更是疾病预防控制工作的重心，我们深知肩上责任重大，在人的生命保障事业面前，不能存在任何的侥幸心理和松懈情绪。多次召开了党员、中层干部大会和全体人员动员大会，全员动员、全员培训、全员参与，要求全体党员干部和疾控人员要牢记爱岗敬业、无私奉献的职业守则。党委还提出了“牢固树立三种思想”的总体要求，即:牢固树立强烈的政治责任感和历史使命感;牢固树立把“无事件”当“有事件”处理的思想;牢固树立随时出战的思想。号召全体疾控人员充分认识公共卫生事件处理的复杂性、艰巨性和长期性，以高度的政治责任感、严厉的态度、严格的措施、严密的工作、扎实的作风，思想上时刻紧绷一根绳，争当人民生命安全的健康卫士，用我们扎实的预防控制工作为常州构筑一道突发公共卫生事件的隔离线，切实减少突发性公共卫生事件给我市人民带来的危险和损失。
1.2 建立党组织的核心领导制度 为了形成强有力的突发公共卫生事件应急领导组织，我们专门成立了以党政一把手为组长的突发公共卫生事件领导小组，实行党政领导联席会制度，建立党政领导总值班制度，在去年非典的特殊时期，我们还建立了领导24小时带班制度。为了统一领导，我们建立了党组织统一指挥调度制度，党委应对突发公共卫生事件的核心领导地位充分体现在“四个统一”、“三个打破”制度的执行中，即:一旦有突发公共卫生事件发生，实行党委统一领导，统一指挥，统一物资供应，统一人员调配，打破按部就班，打破科室分工、专业分工，一切专业工作、物资准备、相关服务事件的处理，大家拧成一股绳，形成处理突发公共卫生事件的坚强合力，争取在第一时间迅速处理事件，努力减少和降低损失，共同完成各项任务。
1.3 建立各类责任制度 公共卫生事件的处理，人命关天，事关全局，责任重大。在各项工作面前，党组织以严肃的政治责任感、严明的组织纪律为先导，层层建立责任制，保证预防和控制突发公共卫生事件的各项工作落到实处。一是进一步明确防控责任:落实好一把手责任制，分管领导对分管工作负责制，各科室对自己科室担当的责任负责，并把防控工作落实到每个岗位、每个职工，及时宣布对不服从组织调遣、临阵退缩的人员，一律实行党纪、政纪处分，确保各项措施全面落实;二是严格执行责任追究制度:对因情况掌握不及时、思想麻痹、敷衍塞责、临危退缩等，导致疫情传播蔓延、公共卫生事件损失扩大的，任何科室、任何个人、任何领导都必须严肃追究相应责任;三是加大督查力度:我们专门成立了突发公共卫生事件督察组，由党委书记和分管纪检的领导和有关科室人员组成，确保对各个环节责任人员的监督检查，一旦发生处理不及时而有社会投诉的，我们将认真查处。例如，2003年，在严峻的防治非典时期，督察组每天对各科进行巡查考核，加强督察力度，严肃工作纪律，要求每位干部职工必须在岗在位，认真做好各项工作，绝不允许擅离岗位，玩忽职守。
2 抓好党员突击队和应急小组的建设，发挥党组织的战斗堡垒作用
在新的历史条件下，党组织的战斗堡垒作用涵盖面很广，当前需要强调的是，各级党组织必须把党员们组织起来，在单位的学科建设、科技创新、党政管理、项目开发、后勤服务等各项工作中，形成党员示范小组，发挥党小组的群体作用，凝聚和带动他人一起开展工作，这样才能发挥整体优势，争取更大的效果，创造更大的业绩。结合突发性公共卫生事件应急处理的各类专业技术小组的成立，我们注重选择优秀党员干部充实到应急小组中，使他们成为应急小组的骨干力量，带头苦干，扎实工作，多做贡献。
2.1 成立突发性公共卫生事件处理党员突击队 党员、干部、团员、入党积极分子为主的突击队，在2003年抗非典时期，党组织专门组织这些突击队员举行了严肃的成立仪式，队员们还在旗帜上签上了自己的名字，在2003年处理非典这个举世瞩目的公共卫生事件过程中，突击队员们出征进行流行病学调查、做好疫点消毒、外出及外来人口医学观察体检、隔离观察、短时间内必须完成全市性的全民培训等一线工作中，党员干部服从党组织的调遣，许多同志都连续几天几夜得不到休息。在现在日常的突发公共卫生事件处理中，他们中的成员，只要涉及专业范围内的事件发生，不管白天黑夜，他们都能在接到通知的第一时间立即赶到现场，冒着自己被污染或感染的危险，处理了多起全市较大的突发公共卫生事件，及时保障了人民生命健康安全，有效地保护了企业和职工的利益。
2.2 成立各类应急技术小组 为了应对各类不同性质公共卫生事件的发生，我们疾控中心党委针对不同专业成立了不同的应急处理小组，这类小组以专业技术骨干为主，而这些专业技术骨干，都是比较优秀的党员和中层干部。我们先后成立了各类中毒投毒事件应急处理小组、职业病防治应急小组、霍乱防治应急小组、肠道传染病防治应急小组、非典型肺炎防治应急小组、后勤保障应急小组、实验室检测应急小组等各类专业技术小组，确立了一名党员骨干作为小组的负责人，要求他们随时保证通信畅通无阻，在公共卫生事件发生时，保证党组织及时与其联系。
这些年来，我们的突击队和应急小组在全市突发公共卫生事件处理中表现突出，成为党委组织管理中的一个亮点。
3 找准工作切入点，保证突发公共卫生事件的防控措施有效落实
党组织工作一定要贴近卫生工作实际开展，在紧急处理突发公共卫生事件过程中，必须找准党务与业务中心工作的切入点，研究制定有效措施，一切行动服从于、服务于事件处理的中心任务，才能保证突发公共卫生事件处理措施有条不紊地实施，取得实际效果。
3.1 认真落实党组织的调度管理职责 最大限度地发挥党组织在突发公共卫生事件中的作用，促进各项防治措施的落实，确保事件处理及时、有效。为此，我们的党委紧密围绕突发公共卫生事件中行政业务管理的中心职能，切实发挥战斗堡垒作用，在行政制定各项防治预案的基础上，党组织及时做好调度管理，强化党员干部的组织纪律教育，严格考核管理，统一指挥，切实安排好党员突击队和应急小组的工作，明确职责，分配任务，使他们各司其责。例如，在2003年非典时期，党委以努力构筑“全市预防、全民预防、全力预防、全方位预防”的非典防范体系为根本，配合开展非典预防控制工作。选派党员干部进驻各家医院的发热门诊，开展危险性较大的零距离流调，以便及早发现病人。同 时，做好外出人口、外来人口的非典体检观察工作，阻断输入性病源传播途径。为了保障消毒药品药械的供应，我们选派得力的党员干部，从各种渠道落实消毒药品药械货源，储备了足够的消毒药品器械、治疗药品、防护物品，基本保证二级疫情来临时的处置需要。由于党组织多次召开会议进行动员，在抗非典工作中，全体干部职工一切行动听指挥，在思想和行动上做到绝对服从工作安排，保证了我市抗非典各项紧急任务的完成。
3.2 认真落实党组织的宣传教育职责 党组织的宣传教育职责与处理突发性公共卫生事件并不矛盾，在日常的工作中，我们将二者有机结合，将党宣传的重点确定为“开展全民健康教育知识宣传，普及预防知识，提高百姓知—信—行的健康行为能力”，重点由宣传人员负责组织落实。例如，近两年来，我们结合疾病预防控制工作业务和突发公共卫生事件预防与控制，面向社区老百姓，充分利用在社区建立的市民健康教育之家、健康教育学校、疾控中心电化健康知识培训等载体，开展了《职业病防治法》、高血压、糖尿病、肿瘤、结核病、性病、艾滋病、非典、肝炎、季节性传染病等的预防与控制专题教育或培训，每年举办的培训班在100场次以上，在《常州日报》、《常州晚报》开设了专栏，定期开展公共卫生方面知识的宣传，以提高广大市民和企业防控公共卫生事件的意识，防患于未然。
3.3 认真落实党组织的人才培养职责 我们把提高队伍突发性公共卫生事件处理能力作为开展职工教育的主要内容，紧紧抓住学习型单位建设的机会，对所有人员进行思想再发动，让全体人员思想上紧密团结，做到自觉加强业务学习，做好奔赴一线处理各类事件的思想准备和技术准备。由于行政业务工作十分紧张，人手不够，医务人员的业务技术培训工作就由政工及工会组织进行，先后多次利用夜间、中午休息时间，召集全体职工进行了《突发公共卫生事件管理条例》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、禽流感防治、非典防治、结核病防治专业知识、流行病学调查方法与现场技术、防护隔离技术、消毒知识等的讲座，进一步提高了干部职工的理论水平、处理技能。
突发性公共卫生事件的处理，疾控中心责任重大，事关全局。我们党委从“三个代表”重要思想出发，心系人民群众的身体健康和生命安全，作为党的一级组织，我们还将继续紧紧围绕突发公共卫生事件的中心任务开展工作，充分发挥好党组织在处理公共卫生事件中的作用，带领全体干部职工，坚持不懈，心系人民群众，临危不惧，采取科学、规范、严格、有效的防治方法，确保各项措施扎实落实，真正建立一道公共卫生安全的预防隔离线。
（编辑子 涵）
作者单位:213003江苏省常州市疾病预防控制中心