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【摘要】 党的“十六大”报告明确提出了加强国有资产管理，军队医院国有资产管理是部队经常性工作，笔者针对当前军队医院国有资产管理现状，就如何加强军队医院国有资产管理工作谈几点看法。
【关键词】 军队医院；国有资产；管理
党的“十六大”报告中明确地把改革国有资产管理体制作为深化经济体制改革的重大任务之一，深化国有资产管理体制改革对于增强国有资产的经营和竞争活力，巩固和发展以公有制经济为主体、国有经济控制国民经济命脉的社会主义经济建设将起到积极的推动作用。军队国有资产管理是部队经常性管理工作的重要组成部分，加强国有资产管理，对于提高后勤保障能力，促进部队全面发展有着重要的作用。军队医院国有资产是医院经过长期投入，逐渐积累而形成的，主要用于军队医院战备、科研、训练、医疗、有偿服务等方面的各种财产。这些国有资产是军队医院履行职责，完成各项军事任务必不可少的物质基础。对国有资产进行行之有效的管理，是提高医院在市场经济条件下的竞争力，更好地为部队官兵服务，准确地进行医疗成本核算的首要条件。
1 当前军队医院国有资产管理现状
目前，各级军队医院基本上都实行了国有资产计价挂账管理工作，有的实行了医疗全成本核算的管理。但是，从各个医院的管理现状看，管理的层次和管理方法不尽相同，方法措施不够规范，需要解决的事情还很多。当前军队医院的国有资产管理工作存在的问题主要有以下几个方面。
1.1 管理意识不强，检查监督机制薄弱 长期以来，军队医院各部门对国有资产的重要性认识不够，“重钱轻物，重供轻管”观念仍然比较突出。个别军队医院因思想上的认识不足，把经费和国有资产管理人为割裂开来，对经费管理偏爱有加，对国有资产管理淡漠软化，尤其对钱转化为资产后的管理重视不够，致使部分国有资产损失、浪费、流失严重。各级医院财务部门没有编制专职人员，一般由财务助理员兼职，管理机制不健全，内部检查监督机制不完善，责任不到位，造成医院的国有资产报废无审批，购进无控制，调占无报批，统计无数据。兼管这项工作的财务工作人员存在着畏难情绪，存在担心管不好且没有必要的错误想法，甚至有的人员认为国有资产管理是出力不讨好的工作，各业务部门对开展这项工作也有抵触情绪，管得太细不方便，得罪人。
1.2 基础资料统计不实，审批程序不规范 军队医院有的国有资产的统计资料先天不足，对新购置的国有资产，有的部门统计比较笼统，有的部门只单方面登记，还有的部门甚至不登记，造成统计数据中的现有数与实有数据出入较大。在日常保管过程中，因账、薄、卡的记录不准确，国有资产的自然贬值或转移流失等情况得不到及时有效的反映，审批制度各种手续不健全，资产报废、转让都不及时通知财务部门记账，导致有的单位长期对单位的国有资产底数不清，情况不明。虽然在形式上医院的财务、器械设备、统供中心、图书馆等都建有国有资产分类账目，然而，实际各部门的管理很少到位，账账、账物之间互不衔接，有物无账，有账无物的情况时有发生。由于国有资产管理薄弱，内部控制不严格，造成大量国有资产闲置、浪费和损失。
1.3 重复购置闲置浪费现象严重 目前军队医院国有资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的模式。国有资产投入运行后由各使用科室进行集中的管理，因受本位主义、科室小利益的影响，国有资产的调剂使用受限制，本来可以共享使用的国有资产在一定范围、一定时期内重复购置，致使部分国有资产相对闲置或功能过剩，造成不必要的损失和浪费。
1.4 制度建立不全，责任追究操作性不强 虽然医院国有资产进行了清查登记，也做了一些计价核算挂账，但是资产的明细账目登记无人管，管物的单位“重用轻登”，购置的一些国有资产不登记，不落实人员管理，甚至有些单位在资产管理上无章可循，无制可约。对离职调动人员所占用的公有财物应当如何办理移交手续，如何转移使用、折价或转让等工作缺乏专人管理，缺乏行之有效的管理制度，“物随人走”或者报废移交，新上任者再重新操办的情况时有发生。有些设备报废后的残值不入医院账而转入了“小金库”。对不按权限处理国有资产的，纪律条例也进行了规定，但针对性和操作性不强，缺乏明确的处罚标准和配套的实施办法。人员一旦调离、转业，个人不主动上交，科室不督促回收，造成了一定程度的国有资产转移、流失。
2 加强军队医院国有资产管理的对策
2.1 坚持党委理财，健全完善法规制度 医院领导应对国有资产管理工作高度重视，学习国家军队有关国有资产管理等方面的法律、法规和文件，只有加强单位国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，充分挖掘现有的国有资产的潜力，才能提高国有资产的使用效率，节约资金支出。医院党委要转变思路，使管钱和管物有机结合起来，确保军队医院医疗收入低耗、高效地运行。在搞好有偿服务的同时，拓宽财务管理范围，尤其要加大钱变物后的管理，将财务管理延伸到资产管理，在确定经常性经费和建设性经费标准和范围的过程中，充分考虑不同类型资产的存量和运用情况，把国有资产管理工作放在医院更加突出的位置，并列入重要议事日程，常抓不懈。建立从会计、资产管理员到实物管理员的三级管理程序，形成“三账两卡”的管理模式，制定国有资产管理程序，建立健全内控制度和国有资产档案，如采购制度、保管制度、定期核查制度等。在工作中，医院要定期检查通报资产管理制度落实情况，要抓落实，不搞形式，动真格，不走过场，要真正做到物物有人管，依法办事，照章理财。加强对国有资产管理人员的管理，组织管理人员有计划地进行政治理论学习，树立正确的人生观、价值观，定期对他们进行法制、廉政教育，提高他们的整体素质，建立精神激励与物质激励相结合的激励机制，促使他们爱岗敬业，尽职尽责，做好本职工作。
2.2 设立国有资产专门管理部门 党的十六大进一步提出：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。国有资产的运作又牵涉到管人、管财、管物的各个方面，从目前医院机构设置的现实来看，哪一个部门都难以统辖起来。在这种情况下，在现有国有资产管理机构的基础上，成立专门的国有资产管理办公室。国有资产管理办公室的任务主要是：执行医院的方针政策，协调各部门关系，把管资产与管人、管事统一起来，负责国有资产收益的管理，保证国有资产的保值增值。解决医院内部国有资产数量不清、归属不明、产权代表不到位、产权多头管理乃至无人管理的问题。医院的贵重仪器、设备要指定专人管理，制定操作规程，建立技术档案和维护、保养、交接以及使用情况报告制度。国有资产的购入、报废、调出必须通过国有资产管理办公室，做到资产账上有登记，件件有人管，项项都规范。
2.3 建立国有资产运营的监督体系 国有资产的产权进入医院以后，要有针对性地解决工作中出现的一些问题，针对实物资产管理现状，选准资产管理的切入点，充分调动资产管理的积极性。国有资产管理办公室要搞好部门协调，将资产管理工作引入到齐抓共管的良好氛围，做到物资“统筹统供统管”。对采购的各个环节加以规范和约束，防止国有资产在由货币形态向实物形态转变的环节中出现跑、冒、滴、漏现象。国有资产建造和购置完毕后，一旦投入使用，就应该跟踪问效，挂账管理，把资产的实物形态与价值形态管理统一起来，避免二者脱节，造成国有资产的损失和浪费。定期对各单位的资产占用、使用情况进行清查，弄清楚各单位资产的性能、数量、状况等，做到账实相符。各部门科室占用的各类国有资产要全面进行实物和价值核算，自购和调入的各类国有资产必须由办公室登记。通过国有资产在医院经济工作中的流转情况，为领导提供真实可靠的数据信息，使领导在考虑整体工作中，特别是对国有资产需要更新、改造、购置时做到心中有数，并以此制定全院的经济发展方针，为提高全院的经济效益和社会效益铺平道路，奠定良好的物质基础。
作者单位：（解放军第89医院，山东潍坊 261021）