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【摘要】 文化建设日益成为现代管理的重要内容,在整个管理机制中，文化建设处于“隐性管理”的地位，但对于任何实行现代管理方式的机构，其核心作用已经在整个管理中越来越显现，并引起管理者的重视。本文分析了目前疾控机构文化建设中的问题，提出了疾控文化建设的基本要求和建设途径，探索疾控文化建设新思路。
【关键词】 疾控机构；文化建设
当前疾控机构现代管理方式不断完善，文化建设日益成为管理的重要内容,在整个管理机制中，文化建设处于“隐性管理”的地位，但对于任何实行现代管理方式的机构，其核心作用已经在整个管理中越来越显现，并引起管理者的重视。加快疾控机构文化建设步伐,推进疾控机构文化建设质量,提升管理内涵,体现文化管理的绩效,是疾控机构需要探索和思考的问题。文化建设内涵较为广泛,包括领导力文化、目标文化、制度文化、服务文化等。本文重点就疾控机构文化建设谈几点想法。
1 疾控机构文化建设存在的问题
现在，大到城市文化建设，小到单位文化建设，各级领导层越来越重视文化建设。疾控机构文化建设也是如此。不容忽视的是，疾控文化建设中存在着一定的误区，过分讲究外在形式而忽视内涵建设，使得文化建设的实践性出现偏差。
1.1 疾控文化建设的精神提炼不够确切 目前，各级疾控机构正在努力推进文化建设，但其精神目的和物质目标的确定需要一个长期的提炼过程。文化是各种因素的综合体或合成体，其建设必须具有明确的目的和目标，既要有精神方面的目的，也要有物质方面的目标。在文化建设之初，大都是结合实际，比较笼统地提出一个疾控精神，这是其精神方面的要求，但是这种精神必须是一个长期的提炼过程，因此，疾控精神提出之始，必须在实践中不断更新，才能形成切切实实的疾控精神。
1.2 疾控文化建设的个体特色不够明显 培育和形成一种独特的疾控机构文化，并不是靠疾控机构承担的社会角色一一定之。业务技术服务不同于其他医疗机构是一方面，但创出何种服务特色，以何种独特的服务方式占有城乡公共卫生服务市场是另一方面。目前情况下，各级疾控机构还缺乏主动性，往往是被动于具体服务项目或服务内容的更迭或增加，把增加服务项目作为文化特色的建设抓手，这是对文化建设的误解。
1.3 疾控文化建设的参与性不强 文化建设必须要求职工的全面参与，而不仅仅是管理层或者设计者的单方行为。单位文化建设过程中，设计层提出的建设方案必须由职工自觉去参与执行。而目前往往是设计者过分刻意讲究文化的语言性、标语化、广告化，使得文化建设处于静态之中，不能充分在职工的工作实践中得到体现，形成这种结果的原因一方面来自设计的欠缺，一方面来自职工的自觉程度。
2 疾控机构文化建设的基本要求
文化建设是一个动态发展的过程，既要遵循文化建设的规律性，更要结合疾控机构的实践性与操作性。
2.1 遵循行为规范的管理要求 管理方式经历了粗放管理、精细管理、物事管理、价值管理、知识管理、人本管理几个阶段后，文化管理在管理中的占有比例越来越高，“文化力”与领导力、制度力一样，成为一个单位发展的重要方面，并涵盖了领导力和制度力等综合内容。疾控机构文化建设作为单位建设与发展的一个要素，在一定程度上影响和带动着机构的生存形象、技术质量水准和事业发展的归宿，文化建设所形成的机构归属性、责任心、使命感、物质和精神的价值理念，规定和规范着职工的行为、职工的价值取向，也规范着单位的社会影响力、综合服务力。因此，疾控机构文化建设必须制定相应的单位管理规范、职工行为规范、技术服务规范等。
2.2 遵循以人为本的基本原则 建设疾控文化，形成文化对事业发展的良好渗透，形成以文化为核心的社会竞争优势，必须着眼于以人为本的建设原则。一是以提高领导者素质为本，二是以提高职工素质为本，三是提高职工参与度为本，四是以充分发挥职工个性为本。
2.3 遵循文化的理念要求 文化建设的重要归宿就是要形成自己的独特价值理念。文化绩效的内涵应该包括价值理念、目标理念、竞争理念、创新理念。第一，价值理念是根本，是职工内心的信仰，决定着职工的外在行为取舍，是文化建设的原动力，单位倡导一种共同的价值理念，全体职工自觉遵守并实施。我们倡导职工个体价值必须与单位价值相结合，并且找到一个结合点，实现个体价值与单位价值的双赢。第二，目标理念是事业发展的方向，明确规定着职工的行为实践、行为目的、行为效果必须沿着相应的轨道，最终实现共同的目标。第三，竞争理念是促进绩效最大化发挥的内在激励，从战略的高度，立足服务市场的竞争，并在服务市场中取胜，获得服务效果、服务效益的提升。第四，创新理念是战略化措施，疾控系统既要面向群体开展社会大众卫生的服务，又要面向个体实施具体的预防保健服务，为了不断适应并适度超前地为社会群体和个体提供有效服务，疾控服务工作不能一成不变，必须紧随科学技术的发展、紧随变化多端的疾病预防问题和社会公共卫生问题的形势，创新服务项目，拓展服务范围，真正为社会疾病预防控制工作服务。
3 疾控机构文化建设的主要途径
3.1 以精神文化为核心 精神文化是摸不到、看不到的东西，看似无所谓有、无所谓无，但却是整个疾控机构必须把握的准则，提炼一个适合疾控机构专业特点、服务特点、发展特点、职工特点的精神文化，既要结合卫生系统医疗卫生人员服务规范的总体要求，又要结合疾控机构的实际，包括疾控机构传统服务文化的继承、政府对疾控机构的职能要求、事业发展对疾控机构的技术要求、社会群众对疾控机构的服务需求等，形成符合实际的疾控机构精神、服务规范、歌曲等。
3.2 以目标绩效为主线 目标和绩效是文化建设的根本出发点，因此，需要确立科学的发展规划、年度计划和目标，建立合理的、科学的、积极向上的事业发展目标是文化建设的重点环节。要从过去事业发展的状况中，科学决策，确立适合疾控机构发展的新的发展计划。计划成文后，应该进一步通过管理途径，促进计划的落实，采取层层责任制的方式，促使总体目标在各个科室、岗位得到落实。加强对目标、计划等完成情况的考核，让目标管理、绩效管理得到单位内部全体人员的认同，形成绩效管理的独特文化。
3.3 以品牌服务为带动 品牌体现着单位的信誉和形象，抓好品牌服务，可以发挥示范带动作用，并产生良好的社会效应和经济效应。在实践中，一是抓品牌技术，医院的工作性质主要是事后治疗，而疾控机构的工作性质是事前预防，现在，人们对于疾病的事前预防要求和需求都稳步上升，在这样的预防服务市场中立足，取信于民，必须要有自己的服务品牌。疾病预防控制工作具有很强的专业性和技术性，近几年因为“非典”、“禽流感”等原因，在人民群众心目中疾病预防的地位直线上升，随着人们对疾病预防的要求逐步提高，作为疾控部门，也要紧跟国际国内传染病、部分非传染性疾病、动物疫源性疾病、输入性疾病等的预防控制工作进展，特别要做好新发疾病的预防控制工作。二是抓品牌岗位，重大疾病防治的科室与岗位，作为疾控机构品牌建设的龙头，在社会上建立起良好的口碑、较高的知名度和群众影响力。可以依托学习型科室、红旗班组、青年文明号、巾帼示范岗、党员示范岗、满意服务岗等载体，重点打造疾控机构的品牌岗位。
3.4 以诚信服务为根本 诚信不仅是信誉度的体现，也是一个单位服务素质的体现。疾控机构的服务宗旨应该是“以患者和公共卫生服务对象为中心”，作为单位，在实施社会公共卫生服务的过程中，要讲求诚信，建立起良好的与社会间的诚信关系。在单位内部，要求每一个职工也要讲求诚信，让诚信成为每一个职工的行为准则。
3.5 以质量安全为保障 医疗卫生服务行业的服务安全是社会关注的焦点，疾控机构同样存在这样的问题，在从事社会公共卫生服务过程中，一定要以质量为根本，为群众提供安全、优质、高效的服务。疾病预防的安全意识，首先要体现在事前的预见性，加强疾病监测和公共卫生监测，提供各类传染性疾病、非传染性疾病、职业中毒、公共卫生状况等的预警、预测、预报，让群众早预见疾病流行和进展，让群众有一种疾病来临前的安全感。其次，在疾病或者公共卫生事件发生、发展、结束的过程中，疾病预防控制机构要及时、准确、有效地做好防控与指导，让群众早离危险。为此，疾控机构平时除了加强技能训练外，也要加强质量和安全意识的教育。
3.6 以群众文化为基础 要多开展健康文明、积极向上的文体活动，通过这些活动形式，一方面让职工得到脑力的休整，另一方面可以通过活动增进职工友谊、增强团结协作精神，精心培育团队合作精神，使职工有良好的精神风貌和工作热情。
作者单位：常州市疾病预防控制中心，江苏常州 213000