日前，国家中医药
管理局确立了《中医药事业发展“十一五”规划》（以下
简称《规划》），为中医药改革与发展描绘了新的蓝图。与此同时，国家中医药
管理局确定了“十一五”期间中医药重点发展的10个项目。国家中医药管理局副
局长房书亭介绍说，之所以选择包括中医医疗服务网络建设、重大疾病的中医药
防治与研究等10个项目进行重点发展，一是从重要程度看，这些都是有全局意义
和深远影响的重点项目，如对资源配置有重大推动作用、对破解瓶颈制约有重大
突破作用、对“十二五”及以后的发展有奠定基础作用等；二是为了更好地发挥
《规划》的引导作用，优先选择政府有能力组织实施或依靠市场调节实施的项目；
三是从工作基础看，优先考虑前期工作比较扎实或有相当基础、确保在“十一五
”期间启动实施的项目；四是从关注程度看，优先选择行业和社会反映强烈，有
利于破解行业普遍关注的热点和难点问题的重点项目。
▲项目一：医疗服务网络建设
县中医医院建设规划项目 到2010年，完成县中医医院房屋设备改造和建设
任务。中央重点支持中西部地区贫困县、民族自治县、边境县中的部分县中医（
民族医）医院基础设施建设，同时安排引导资金兼顾东部部分困难地区，共建设
中医（民族医）医院400所左右。
地市级以上中医医院建设规划项目 每省建设好一所省级综合性中医医院，
各地（市）建设好一所地市级综合性中医医院。中央重点支持10所国家级中医临
床研究基地建设，以及200所左右地市级以上中医医院建设。
重点中西医结合医院、民族医医院建设规划项目 在继续加强11所重点中西
医结合医院建设，提高中西医结合防治疾病能力和科研能力的基础上，再增加8
所重点中西医结合医院建设单位。制定重点民族医医院建设规划，确定一批重点
建设单位。
▲项目二：信息化建设
中医药信息基础数据库建设项目 到2010年，基本建立起中医药统计信息数
据库、中医药文献数据库、中医药专业技术标准与规范数据库、中医药机构数据
库、中医药专业人才数据库、中医药政策法规数据库、中医药科研数据库、中医
药教育数据库、
中药数据库、中医药国际交流与合作数据库等基础数据库，并形
成可持续发展机制。
中医药信息骨干网络建设项目 到2010年，基本建立全国中医药行政管理网
络、中医药统计信息网络、中医医疗质量监测网络等3个骨干网络。
中医药信息应用系统建设项目 健全完善国家中医药管理局机关局域网及办
公自动化系统，研制与开发中医药标准化考试题库和信息管理系统，建立中医药
数字化图书馆。
▲项目三：农村和社区服务建设
“十一五”期末，国家建设农村医疗机构特色中医专科（专病）达到500个；
再建全国农村中医工作先进县（市）200个；在全国遴选100个地区，通过建设，
使其成为中医药适宜技术推广示范地区；继续开展中医药特色社区卫生服务示范
区建设项目，到2010年，使全国中医药特色社区卫生服务示范区达到100个。
▲项目四：继承及创新体系
学术传承研究项目 开展名老中医药专家学术思想传承研究，探索建立中医
药学术传承、研究以及推广应用的有效方法和新模式；系统开展文献整理研究，
重点对500种中医药古籍文献进行整理与研究，稳定和培养中医古籍研究人才，构
建中医药古籍文献数据库，推动古籍文献的数字化。在“十五”基础上，继续整
理研究100种民族医药文献；开展中医药（含民族医药）特色疗法和药物筛选研
究，建立2~3个中医药特色技术和方药筛选评价中心。
创新能力建设项目 实施中医药重点研究室建设计划，建设一批中医药重点
研究室。继续加强中医药科研三级实验室规范化建设，提高中医药科研支撑能力；
实施国家级中医
临床研究基地的建设项目，强化中医临床研究；实施提升传统名
优中药生产企业创新能力项目，扶持建设10~20个传统名优中药生产示范基地，开
发10~20个安全有效的传统名优产品和体现中医药特点的现代中药新药。引导建立
30个中药创新药物研发基地。
科技服务能力建设项目 实施重大疾病的中医药防治与研究项目，重点研究中
医药防治重大疾病的关键技术，建立符合中医药自身规律的研究方法学和临床疗
效评价体系。继续实施“中医临床诊疗技术整理与研究”项目，加强针对农村和
社区适宜技术的筛选和评价，收集、整理和研究民间医药技术和方法，推广100项
符合不同地区、不同人群需求的中医适宜技术，改善中医药科技服务条件。建立
和完善中医药科技信息服务网络和共享平台，培育1~2个科技服务中介机构，扶持
建设3~5个中医药临床疗效评价中心，5~10个国家级中医药科技成果推广示范基地，
5~10个国家中药工程技术研究中心，3~5个中药标准研究中心。
中医药知识产权保护项目 实施国家知识产权战略，深入进行中医药知识产权
保护和利用研究，尤其注重中医药传统知识和中医药特色技术的研究、保护和利
用。开展中医药传统知识调查，建立中医药知识产权保护名录及其数据库。
▲项目五：人才培养
中医药重点学科建设项目 在原有的学科建设基础上，建设一批新的包括西部
地区、民族医药、中西医结合在内的重点学科建设点，使建设点扩大到200个，加
强中医药重点学科内涵建设和人才培养。
中医药教育研究项目 搭建中医药教育研究平台，开展中医药教育学研究、中
医药教育质量评价体系研究、中医药课程体系改革研究等，促进中医药教育的发
展。
继承创新中医药人才培养项目 在完成第三批全国老中医药专家学术经验继承
工作基础上，开展第四批师承工作，培养1000名继承人。继续实施优秀中医临床
人才研修项目，在完成第一批研修学员结业考核工作基础上，继续开展第二批优
秀中医临床人才培养工作。加强学科带头人培养，通过重点学科建设，培养400名
学科带头人。启动西医学习中医高级研修班项目，在全国遴选100名热爱中医、有
一定中医功底的中青年西医医师，对其进行中医理论和临床技能的培训，通过中、
西两法的掌握与研究，成为具有较高理论水平和临床实践能力的高层次医学人才。
农村中医药人才培养项目 依托现有中医药医疗、教育机构，整合农村中医
药教育资源，在全国设立一批农村中医药知识与技能培训示范基地。各省根据试
点经验和本省情况，逐步设立相应的农村基层培训基地，对农村中医药人员开展
以县级中医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，贯穿县、乡、村三级的人才培养项目。
到2010年，培养县级中医医院专科技术骨干5000名、乡镇卫生院中医临床骨干4万
名、乡村医生中专学历教育人员5万名。根据《乡村医生中医药知识与技能基本要
求》，对其他乡村医生进行中医药知识与技能培训。
中医类别全科医学培训项目 依托现有中医药教育、医疗资源，设立一批城
市社区中医药知识与技能培训示范基地，培养一批中医类别全科医学专业师资队
伍，组织编制一批适合不同层次中医药人才培养需要的培训教材，对申请注册中
医类别全科医学专业为执业范围的执业医师进行岗位培训和规范化培训，对其他
医护人员进行中医药基本知识与技能培训。
全员性中医药继续教育必修项目 依托具有优势学科、特色专科的中医药医
疗、教育、科研机构，设立中医药优势学科继续教育培训基地，对各类各层次中
医药专业技术人员开展中医经典大温课、临床中药知识与技能培训等中医药继续
教育必修项目。
▲项目六：重大疾病防治与研究
中医药防治
艾滋病项目 到2010年，中医药治疗艾滋病病毒感染者和患者数达
到1.5万人；加强中医药防治艾滋病的临床研究、基础研究和药物开发研究，提高
一线临床人员对艾滋病的辨证施治能力，安全有效地救治艾滋病病毒感染者和患
者；优化中医、中西医结合治疗方案，制定符合中医药特点的评价标准，研制出
2~3个治疗艾滋病中药新药。
中医药防治优势病种研究项目 选择中医药在临床诊治中疗效确切、优势明
显的10个病种，开展诊疗技术与方案的收集、筛选、验证、评价，总结中医药在
防治这些病种上的治疗方法以及疗效评价方法，形成科学的防治规范和疗效评价
体系，并在全国范围内进行培训和推广。
中医药防治疑难病种研究项目 选择5种高发、难治的疾病，深入研究疾病的
发病原理、治疗方法、疗效评价以及中医病因病机、治法治则，客观分析中医药
防治的优势所在，对这些疾病的中医药诊疗方案、疗效评价体系做科学的研究分
析。
中医药重点专科（专病）建设项目 对“十五”期间确定的重点专科（专病
）建设项目强化建设，并适度扩大专业与地域覆盖面。“十一五”期间再增加
300个专科（专病）作为重点进行建设，发挥重点专科科技创新、人才培养、技术
协作、提高临床疗效的作用。
▲项目七：国际交流与合作
与世界卫生组织和国外政府合作平台建设项目 与世界卫生组织共同发起建
立世界传统医药政府交流合作论坛。定期举办发展战略、政策研究、管理规范等
重要议题的研讨会。建立与世界卫生组织的良好合作机制，形成与各国政府开展
传统医药合作的平台。
参与中医药国际标准化建设项目 协调国家有关部门，在国内有关技术标准
和已制定的国际有关技术标准的基础上，提出或同世界卫生组织、国外政府或民
间组织合作，有计划、分步骤地制定中医药名词术语标准、针灸穴位标准、中医
诊疗技术指南和中药安全使用指南等中医药国际标准。
国外中医药政策信息研究项目 建立国外中医药信息研究中心，加强国外政
策信息研究工作，收集世界卫生组织等国际组织和有关国家在传统医药领域的信
息与政策，了解动态，掌握情况，研究问题，为中医药对外合作交流提出咨询建
议。
中医药医疗、科研、教育对外合作基地建设项目 制定相关建设标准，依托
国家重点医疗、教育、科研单位，建立对外交流合作基地，执行政府等有关机构
间的合作交流项目，逐步形成中医药国际示范医疗中心、科技合作平台和学历教
育基地。
国外重要药用资源合作研究与引进项目 通过已建立的政府和民间合作渠道
等多种形式，开展国外药用植物物种资源考查与研究，选择适宜药用资源进行合
作研究、引种和临床应用研究。
中医药外向型人才培养项目 通过强化语言训练、参与国际交流、开展合作
研究等多种渠道和方式，重点培养100名外向型的中医药管理、学术专家，不断
提高中医药国际交流与合作的能力和水平，初步建立起中医药国际高层次人才队
伍。
▲项目八：资源利用与可持续发展
开展中药资源普查，初步建立中药资源动态监测体系和预警系统。引导建立
3~5个中药资源利用与保护研究中心，研究中药资源可持续利用的关键技术，重
点开展濒危、道地中药材示范研究。加强中药材种质种源的保护与利用，引导建
设100种常用中药的道地药材生产示范基地。研究建立和完善体现中医药特点的
中药质量技术标准、中药疗效评价方法和评价体系、中药安全性评价方法和评价
体系。
▲项目九：文化建设
中医药文化传播项目 建立更加广泛的中医药宣传渠道，在海内外有影响的
媒体开辟中医药普及栏目或专题；开展中外传统医学文化的比较研究，定期举办
学术和政策研讨会，进行中医药文化和成果海外巡展；组织开展全国各省市中医
药文化的展播和宣传。
中医药申报国家和世界非物质文化遗产项目 大力开展中医药申报国家和世
界非物质文化遗产工作。力争2010年前，中医药成功申报为世界非物质文化遗产。
文化基地建设与品牌宣传项目 建设中医药传统文化教育基地。组织开展中医
药品牌战略宣传推广活动，宣传推广“名院、名科、名医”和“名厂、名店、名
药”。
国家中医药博物馆建设项目 积极开展国家中医药博物馆建设，到2010年，
基本建成国家中医药博物馆。
中医药科学普及项目 建设中医药科普专家队伍和机构，出版面向社会、图
文并茂的系列科普宣传丛书，收集、整理、传播中医药民间故事、传说及四季防
病
健身的常识、经验，遴选和大力宣传中医医院文化建设优秀单位，鼓励以多种
形式传播中医药文化和知识。
▲项目十：法制化标准化建设
中医药立法项目 开展《中医药法》的起草工作，争取2010年前颁布实施《
中医药法》。加强中医药法制建设，研究制定贯彻实施中医药相关法律法规的规
范性文件，进一步完善中医药法制体系。
中医药标准体系建设项目 重点制定一批中医药基础标准、技术标准和管理
标准。突出抓好43项中医药国家标准的制定。至2010年完成500项中医药标准制
定，初步建立中医药标准体系。
中医药标准推行体系建设项目 建设一批中医药标准研究基地。构建中医药
标准实施监测系统，根据情况在全国遴选建设若干个专门的中医药标准监测机构。
构建中医药标准信息服务平台。建立中医药标准化技术培训基地，加强标准化人
才培养和知识普及。
本报记者 熊昌彪
作者：
2006-9-21