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王后平非法经营案宣判后,检察官认为,其中暴露出易制毒化学品管理环节存在的漏洞。
检察官分析说,目前,我国对含麻黄碱复方制剂在流通环节的管理采取的是卖方审核、售后备案制度。一旦销售企业违规将麻黄碱复方制剂非法销售或者不法分子伪造手续以合法形式购买,食品药品监督管理部门只有在备案审查时才可能发现。应当将这种“售后备案制度”改为“事前审批制度”。
据了解,长春市药监局在王后平第一次购买药品后不久就发现,该种“冷门药品”的销量极不正常,随即启动调查。但由于在没有查明案情前,药监部门没有手段阻止“嫌疑行为”,致使200万瓶药品至今仍无法追回。
检察官还在办案中发现,当前各省市之间由于信息不能共享,导致购买地的药监部门对企业的购买情况以及真实用途等情况并不掌握。王后平案中,长春市药监局于2011年10月20日请南京市药监局协查,南京市药监局则以苏耀公司经营资质及销售票据齐全为由,在一个多月后通知安徽省阜阳市药监局协查“肖咳宁片”销售流向,而阜阳市药监局于2011年12月2日回复称该地区无企业购买“肖咳宁片”。由于购销信息无法共享和查询,吉林、江苏、安徽三省药监部门靠文书往来,核查时间长达四十余天。
记者采访中还发现,由于药企监管环节存在较大漏洞,此类违法经营行为屡禁不止。
王后平在供述中称:“药品经营企业普遍存在挂靠经营、承包经营等行为,这在行业内已是公开的秘密。”穿上“马甲”后独立进行药品经营活动,且药品不通过经营企业仓库,仅仅在经营企业“过票”,使得药品的流向失去控制。本案中苏耀公司除收取王后平管理费和提供经营资质、仓储、银行账户外,对于王后平如何经营药物、经营何种药物、药物销售去向均不闻不问,也是造成此案严重后果的原因之一。
检察官认为,应当依法打击麻黄碱复方制剂经营中的挂靠行为,对已取得经营资格的企业要进行全面清理,对发现通过“挂靠经营”、“走票”、“做假合同”、“假流向”多次转账、虚开增值税发票等方式违法购销易制毒药品的行为坚决查处,对查实因违规销售直接导致含麻黄碱类复方制剂流入非法渠道的药品生产企业、批发企业,按照药品管理法规定,吊销《药品生产许可证》或《药品经营许可证》。
同时,为了群众生命健康安全,还应当强化药监部门与公安机关的合作机制,如建立健全联席会议机制,真正建立有效的行政执法机关向司法机关移送犯罪线索的法律体系,实现行政执法职能与刑事司法职能之间的无缝对接,确保每一起易制毒药品案件线索都得到查处,每一名不法分子都受到惩罚。