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近年来，随着生活水平的不断提高，种植业结构的不断调整，蔬菜、水果、食用菌、中药材等特色作物在城乡居民的餐桌上占据越来越重要的地位。和大宗作物相比，这类作物种植规模小，但区域性、时令性、鲜食性、经济性更为突出，在很多地区已成为农民增收和国内外贸易的支柱产品。但同样因为规模小，特色作物生产过程中普遍存在着病虫害防治“无登记农药可用”的尴尬，给农产品质量安全造成隐患。7月18日，农业部农药检定所启动了“蔬菜及特色作物安全用药行动计划”，将以蔬菜及特色作物农药试验和登记为切入点，联合多方力量，力图解决特色作物用药品种短缺的难题。
缓解“无药可用”迫在眉睫
在农业生产过程中，蔬菜及特色作物用药品种短缺的矛盾日益凸显。在吉林省，人参是当地重要的支柱产业，其产量分别占到全国和世界的85%和70%。人参防治病虫害常用的农药有二三十种，而正式取得登记的农药只有醚菌酯、赤霉酸、多抗霉素等有限几种，远远满足不了生产所需。
不光是人参，杨梅、莲藕、胡萝卜等许多特色作物都面临着同样的问题。农业部农药检定所提供的数字显示，我国常年生产蔬菜150多种，需要防治的病虫害有200多种，目前登记药剂4800多个，其中甘蓝、番茄、黄瓜等蔬菜上的登记产品占80%，而其他120种蔬菜的100多种病虫害无登记农药可用。特色水果登记产品集中在苹果、梨、柑橘三大品种，其他如樱桃、菠萝、木瓜、冬枣、蓝莓、石榴等基本无登记农药可用，食用菌、中药材等特色作物上登记的农药也寥寥无几。
“没有合法的登记农药可用，特色作物生产过程中不得不使用大量未登记的农药，这些农药很少经过必要的试验和评价，对用药适期、剂量、次数、安全间隔期等注意事项缺乏系统研究，合理用药技术和农药残留限量标准缺失，凭经验用药、参照用药、乱用药的现象普遍。”农业部农药检定所所长隋鹏飞表示，近年来发生的毒豇豆、毒姜等事件，既有农民滥用药的原因，也有缺少或无登记药可用的原因。推广部门难以提供合理用药指导，监管部门也难以进行执法监管，解决特色作物“无登记药可用”和“生产上滥用”的矛盾已迫在眉睫。
市场小影响企业登记积极性
记者了解到，特色作物之所以登记药剂少，原因就在于特色作物防治药剂市场总量小、利润低、市场风险高，企业大都不愿意花钱做实验和登记。江西宜春新龙化工有限公司总经理邓正安告诉记者，在大宗作物上登记费用约为50万元，特色作物的登记费用要40万元，特色作物的市场销量太少，投入回报率太低。
先正达中国投资有限公司东北区经理孔晓春举了个例子，先正达公司的醚菌酯产品，在整个东北市场用于人参病虫害防治一年的销售量只有一吨。销量少、成本高，直接导致了农药企业对特色作物登记缺乏积极性。
针对这一现状，浙江、吉林等省份率先在特色作物用药方面做了有益探索。浙江省设立省级财政补贴专项，去年和今年分别安排400万元，2012年引导支持17家农药企业在杨梅、草莓、杭白菊等9类小宗作物上开展了28个农药产品的田间药效、残留、环境等试验，每个产品补贴15~20万元，有望在几年内实现20余种特色优势农作物有登记农药可用。吉林省通过人参产业专项资金对26种人参常用农药立项扶持，投入450万元开展系列的实验研究，筛选出34种适宜人参安全优质生产要求的高效低残留农药，制订了常用农药使用规程和残留量检测方法标准，有力地保障了人参安全用药。
行动实施亟待政策支持
如何加快推动蔬菜及特色作物用药登记，有效调动农药企业积极性，不少农药企业表示，希望政府能设立补贴专项，适当减免登记费用和登记资料，缩短评审时间，开通登记评审绿色通道，对蔬菜及特色作物实行差异化的登记管理政策。
对此，“蔬菜及特色作物安全用药行动计划”明确提出，将出台特色作物扶持优惠政策，通过生产调查、资料查询、专家论证等，对生产实际中应用较成熟的防治药剂和技术，视情况减少登记试验的年限和数量。建立蔬菜及特色作物用药登记分类评审，加快登记评审进程。通过这些举措，鼓励农药企业在更多的特色作物上登记，力争到2018年，主要蔬菜、特色水果、食用菌、中草药品种上的重要病虫害防治都有登记农药可用。
“蔬菜及特色作物安全用药工作公益性质突出，必须以政府支持为主。”隋鹏飞表示，我国特色作物品种多，病虫害发生种类多，基础研究薄弱，药剂安全合理使用技术和最低残留限量数据缺乏，迫切需要设立中央财政专项，支持开展农药残留、药效等登记试验、残留限量标准制定、安全用药技术研究与示范推广等。
“特色作物用药登记工作具有长期性和复杂性，必须强化部省联动，多部门协作。要依靠地方政府、产业管理部门、行业协会等，多方筹集资金，调动企业登记积极性。充分调动企业、科研教学、产业体系、产业协会、专业化合作组织等多方力量，采取多种途径，开展相关研究、标准拟订、应用推广、科普宣传工作，共同推动行动计划实施。”隋鹏飞说。
记者了解到，“蔬菜及特色作物安全用药计划”今年将迈出第一步，2013年将优先组织开展11种蔬菜上21种病虫害用药登记联合试验，每种病虫害筛选3~5种药剂，推荐用药技术，监测农药残留。同时就作物群组、试验年限、区域和重复等，探索支持政策。
链接——
特色作物用药作为一个世界性难题，各国都面临挑战，发达国家也不例外。实行政府补贴支持是国际通行做法。
美国自上个世纪60年代起启动区域小作物研究项目（简称“IR-4”项目），其支持登记的特色作物和小范围使用作物主要包括蔬菜、水果、坚果、草本植物和香料等，经费主要由美国农业部拨付。1800万美元直接资助款中，近1600万来自美国农业部，48万来自州农业试验站，企业资助约110万。迄今为止，“IR-4”项目已推动登记农药用途26000项，其中食品类15000项。近10年来，在稳定的经费资助下，“IR-4”项目每年为美国EPA制定500~1000个小作物上允许限量值提供所需的实验数据。
加拿大有害生物管理中心承担加拿大小作物项目，政府资金支持由每年年度预算确定，约900万加元。每年约做300项田间试验(包括残留、药效和作物安全性试验)，试验报告作为农药企业登记用资料，已取得登记的农药用途1131项。