油价一路飙升，新型替代能源乙醇汽油成为焦点。加之税收优惠政策为企业解除后顾之忧，双轮驱动下的乙醇汽油生产步入快车道。
高油价加快替代能源开发步伐
国际油价不断飙升，国内油价也多次刷新记录。５月２４日，国家发改委将汽油、柴油和航空煤油每吨价格分别提高５００元，这已经是2005年来的第7次油价上涨！提价后，北京每升93#汽油的价格突破5元大关，达到5.09元/升。而7次涨价前，即2005年3月23日前，93#汽油零售价每升为3.66元。一年多时间，油价上涨了40%。虽然如此，多数专家认为，中国油价仍然偏低，必然会继续上涨。
国际石油市场的高价位和国内油价的持续上扬，使替代能源开发的重要性日益彰显，乙醇汽油优势明显。国家发改委有关人士介绍，我国自2001年起便开始车用乙醇汽油的推广试点。在河南、黑龙江等省部分城市试点成功的基础上，国家于2002年开展扩大试点工作。目前，我国9省汽车已经使用乙醇汽油，其中黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省已全境使用车用乙醇汽油，河北、山东、江苏、湖北4个省的27个地市使用车用乙醇汽油。
车用乙醇汽油是指在汽油中加入一定比例（我国规定10％）的变性燃料乙醇，调配成一种新型清洁车用燃料。汽油标号前加字母“E”作为车用乙醇汽油的标号，它的品种与普通汽油一样即E90#、E93#、E95#、E97#。国家发改委对乙醇汽油定价则采用了与同标号普通汽油同价的政策，并随汽油价格相应调整。
作为“十五”规划期间十大重点工程之一的生物燃料乙醇项目，目前国家已批准建设了4个生物燃料乙醇生产试点项目，已形成生产能力112万吨/年。其中，黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年、吉林燃料乙醇有限公司40万吨/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30万吨/年和安徽丰原生化股份有限公司32万吨/年。
根据现有燃料乙醇生产能力112万吨/年，车用乙醇汽油中燃料乙醇与汽油1∶9的比例测算，我国已有年混配1000多万吨生物乙醇汽油的能力。据国家发改委透露，我国生物乙醇汽油的消费量已占全国汽油消费量的20％左右，已成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国。
财税优惠鼓励生产燃料乙醇
有关人士认为，发展乙醇汽油产业具有较大的社会效益、经济效益和环保效益，但在推广使用中还存在一些技术性问题需要破解：一是储运，由于乙醇汽油一旦遇水就会分层，影响使用，因而无法采用成本很低的管道输送；二是乙醇汽油对使用的汽车油箱、化油器等部件带来新要求；三是燃料乙醇生产企业需要降低成本，如果乙醇价格高于汽油价格，推广起来就很困难，国内乙醇的价格长期高于汽油，现在是靠国家扶持、政府补贴，但这不是长久之计，提高副产品的综合利用水平，降低生产成本才是关键。因此，在大力推广乙醇汽油的进程中，财政税收政策扶持应该发挥重要的作用。
其实，从乙醇汽油试点开始，我国就给予生产企业财政税收政策方面的大力扶持。2004年3月，国家发改委、国家税务总局等8部委联合发出通知，确定车用乙醇汽油扩大试点期间的税收优惠政策，涉及消费税、增值税两大税种。2005年，财政部、国家税务总局发布《关于变性燃料乙醇定点生产企业有关税收政策问题的通知》（财税〔2005〕174号），明确了变性燃料乙醇定点生产企业生产用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇消费税、增值税政策。据了解，今后财税部门还会出台更多、更完善的财政税收扶持政策。
吉林是全境使用车用乙醇汽油最早的省份，我国第一也是世界最大的燃料乙醇生产企业———吉林燃料乙醇有限公司就位于该省吉林市。吉林燃料乙醇有限公司总经理孙树祯告诉记者：“吉林省作为国家推广使用可再生能源的先行试点省份，在全国第一个拥有单线生产能力达30万吨的现代化燃料乙醇生产企业，又在全国第一个用‘政府令’形式发布了《销售和使用车用乙醇汽油暂行规定》，第一个在省辖区内封闭运行、全品种推广使用车用乙醇汽油，成为了这一新兴能源的积极推动者。我认为，作为可再生能源，燃料乙醇的前景非常乐观。我国汽车的保有量已超过2000多万辆，现在每年还以10%的速度递增。这不仅要消耗大量的汽油、柴油，还造成了严重的汽车尾气污染。燃料乙醇是一种良好的汽油品质改良剂，加入10%燃料乙醇，汽油的辛烷值提高3%，含氧量增加3.5%，汽油燃烧更彻底，有害尾气的排放量减少33%以上。发展和推广使用乙醇汽油，既可以缓解汽油供应紧张，又可以保护环境，利国利民。”
据孙树祯介绍，在“十一五”期间，该公司将投入力量做好第二条生产能力为30万吨的生产线的前期准备工作，提高生产能力；另一方面，提高企业的自主创新能力，探索燃料乙醇原料多元化途径。
公司财务计划部部长于洪泉告诉记者，吉林燃料乙醇有限公司2001年筹建，2003年年生产能力为30万吨的第一条生产线竣工投产，项目投资达20.43亿元。公司的生产设备、工艺技术很先进，70多台设备从美国、德国等国家引进。公司燃料乙醇实际销售量2004年为12万吨，2005年达到34万吨。目前，通过内部技术改造，生产能力已经达到40万吨，今年1月~5月已生产燃料乙醇14.3万吨。公司从投产开始，就享受了国家的财税政策扶持。
财政扶持方面，国家确定对企业生产销售燃料乙醇给予定额补贴政策。2003年末，国家制定了5年补贴计划，2004年每生产销售1吨燃料乙醇，国家给予补贴2736元，此后逐年降低，到2006年降到1373元。2004年公司享受了国家的财政补贴，实现盈利1100多万元。2005年，继续享受财政补贴，公司实现盈利3770万元。今年以来，随着汽油两次提价，公司盈利能力大大提高。
税收方面，国家给予了两项优惠政策：对国家批准的吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司4个变性燃料乙醇生产企业，免征用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇5%的消费税；上述4个生产企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇的增值税实行先征后返。
于洪泉表示，公司生产燃料乙醇需要购进玉米，生产初期，因购进的原材料较多，生产销售燃料乙醇的销项税额小于进项税额，暂不用缴纳增值税。因此，未实际享受增值税先征后返的优惠。随着乙醇生产销售量的增加和价格的上调，企业逐渐实现了一些销项税，增值税优惠的作用正逐渐显现。而免征用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇5%的消费税的政策使公司受益更大。截至目前，公司已经享受了8000万元的税收优惠。
于洪泉说：“财税扶持对企业生产销售燃料乙醇起到了巨大的作用，帮助企业渡过了难关，同时随着油价的上扬，企业效益明显提高。国家应该继续给予再生能源生产企业财税优惠政策，以进一步推动再生能源的研发、生产和使用。”
国家酝酿更大范围推广
6月17日，在北京举行的中国可再生能源和新能源产业化论坛上，国家能源领导小组办公室副主任兼国家发改委能源局局长徐锭明透露，根据国务院要求，国家发改委正在组织编制《可再生能源中长期发展规划》，确定了未来15年可再生能源发展的目标：“到2020年可再生能源在能源结构中的比例争取达到16％。其中燃料乙醇的年生产能力达到1000万吨，生物柴油的年生产能力达到200万吨。”
5月10日，国家发改委召开了车用乙醇汽油试点评估会。会议认为车用乙醇汽油5年来的试点工作成效显著。从试点初期的困难，历尽艰辛，到目前各地积极参与，无论是消费观念还是社会的认可程度都发生了根本转变与突破。目前推广工作的困难与障碍已基本消除，“十一五”应把握机遇，加快步伐。一些人士建议将北京、上海、天津等中心城市纳入下一步推广范围，提高可再生生物燃料应用比重。
有关专家介绍，乙醇汽油的推广应用已得到法律保障。今年初开始施行的《可再生能源法》规定，国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系；生物液体燃料，是指利用生物质资源生产的甲醇、乙醇和生物柴油等液体燃料；国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。具体办法由国务院规定。
投资燃料乙醇“钱途可观”
据记者了解，在国家大力发展可再生能源政策的推动下，不少企业和地方政府盯上了燃料乙醇这种发展成熟、投资回报高的项目。
目前，我国燃料乙醇的年生产能力仅为100多万吨，仅是《可再生能源中长期发展规划》确定的远景目标的1/10，而生物柴油的生产基本是空白。如此大的缺口客观上要求增加燃料乙醇生产企业数量，增加燃料乙醇的供应能力。
从目前投产的4个生物燃料乙醇生产企业看，他们已经获得了可观的利润。专家分析，其利润来源于油价的持续上涨和财税补贴，这两个因素未来很长时间内仍然会存在。首先，油价的持续上涨趋势不会停止，只会越来越高。其次，在国家大力扶持可再生能源发展的大背景下，财税扶持政策可以依靠。有关人士分析，只要油价每吨再上涨500元，相应的燃料乙醇的价格也会提高500元左右，即使国家取消财政补贴，燃料乙醇的生产也有利可图。而随着企业生产量的提高，燃料乙醇的生产成本会随之下降。有企业作过测算，当生产量达到50万吨以后，每吨生产成本就会降低200元。
当然，由于目前哪些企业能够生产燃料乙醇，燃料乙醇的销售价格都由政府决定，企业要投资燃料乙醇还受到一定的限制。但是，随着燃料乙醇的大范围推广，燃料乙醇生产销售会逐步进入市场化，投资机会将来临。
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