气味难闻、滋生蚊蝇……
提到垃圾，你还能联想到什么？也许在你眼中，除了环卫工人，没什么人会去主动接近垃圾。但事实上，我们所生活的城市正在被垃圾所包围。
有数据显示，截至目前，我国城市垃圾的累计堆积量已经达到了70亿吨，不仅远远超出了每年新排放的固废量，其占用的土地目前也超过5亿平方米。
而城市生活垃圾只不过是固体废物的一部分，固废还包括工业固体废物和危险废物。随着中国工业化进程与城市化进程的加速，驱动国内固废排放量增长的动力仍在加大。
固废带给环境的破坏性影响，已经开始给国民饮水安全造成了威胁。中国环境科学研究院研究员赵章元在2004年就已指出，垃圾填埋场普遍存在渗透问题，我国城市地下水已普遍受到不同程度的污染，其中受到较重污染的城市占64％；轻污染的城市占33％。
显然，在大气治理和污水处理之后，固废处置正在成为迫切需要解决的热点问题，相应的国家政策也正在陆续出台。从这个角度出发，环保企业主们更愿意将常人不愿靠近的垃圾视为“香饽饽”。
近千亿投资
固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。
目前，国内较成熟的固体废物处理方法有卫生填埋、堆肥和焚烧等。卫生填埋是采取防渗、压实、覆盖和气体、渗沥水治理等环境保护措施的固体废物填埋方法，堆肥则是利用
微生物对有机废物进行分解腐熟而形成肥料，而焚烧则是将对废弃物在高温下进行燃烧处理。
根据建设部的统计，截止至2005年底，全国661个设市城市中建有各类生活垃圾处理场479座，处理能力为25.7万吨/日，集中处理量为8108万吨，集中处理率为51.97％。
其中，生活垃圾填埋场365座，处理能力21.3万吨/日，处理量为6924万吨；生活垃圾堆肥厂46座，处理能力1.18万吨/日，处理量为345万吨；生活垃圾焚烧厂66座，处理能力3.22万吨/日，处理量780万吨。填埋、堆肥和焚烧的处理能力所占比例分别为85％、5％和10％。
从这些数据可以看出，国内在固废处置上采用最广泛的是卫生填埋法，但这种方法产生的问题正日渐突出——永久占用大量土地，资源综合利用比例低，对大气和地下水造成污染隐患等。
据初步估算，全国设市城市中生活垃圾处理能力达到无害化标准的约为16.9万吨／日，实际处理量约为15.2万吨／日，全国设市城市生活垃圾无害化处理率约为37％。
针对我国城市生活垃圾无害化处理能力不足，处理水平低的情况，国家发改委等部门已经将垃圾处理列入了“十一五”发展规划中，并下发了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》。
按照规划，“十一五”期间全国将新增生活垃圾无害化处理能力32万吨/日。到2010年，全国城市垃圾无害化处理率达到60％，其中设市城市生活垃圾无害化处理率达到70％，县城生活垃圾无害化处理率达到30％。
这一规划目标给全国的环保企业画出了一张“大饼”。
按照规划目标的要求测算，全国“十一五”期间生活垃圾无害化处理设施建设规划总投资为862.9亿元，平均每年投资额约为173亿元。其中，生活垃圾处理设施总投资为713.6亿元，转运及收运设施总投资为149.3亿元。
而在近日国务院提出的十项扩大内需经济措施中，加快垃圾处理设施建设亦包括在内。
“垃圾处理都没有统一的商业模式”
事实上，对于垃圾处理市场即将大规模启动的判断，使得一些环保企业早已开始在中国市场布局。
在威立雅环境集团亚洲总裁穆桥石看来，垃圾处理并不是一门复杂的生意。“在全世界，垃圾处理都没有统一的商业模式。但无论在哪个国家，（垃圾处理业）都是政府主导或指导的。我们的回报率一般是希望比各个国家的存款利率高上1％-3％。”
“我们不考虑特别复杂的模式。就是简单的供求关系。譬如我们针对某个项目预设10％的回报率，然后我们用一个财务模型进行计算，接着与地方政府商量。如果对方满意，协议也就达成了。”穆桥石说。
这位西班牙人回忆说，“在1994年末只身一人来到中国时，这个市场当时根本不需要我。”但14年之后，垃圾处理已是威立雅在中国除水务外的第二大业务领域。
北京、上海、广州……作为威立雅旗下主营垃圾处理业务的分公司，威立雅环境服务公司已经在多座城市跑马圈地。
对于威立雅垃圾处理项目的布局方向，穆桥石表示，威立雅的战略就是根据中国政府的要求，来决定自身的布局。“比如政府说开发中西部，我们就去西部，这就是我们的战略。”
为了加快业务的增长，威立雅并不排斥与本土公司的合作。
“和在水务项目上最多只能持股49％不同，外资可以拥有垃圾处理项目100％的股权。但水务能吸引更多的财务投资者，垃圾处理则更需要中国本地的合作伙伴，以获得财务或业务方面的合作。其中，威立雅需要主导的只是固废的
管理和处理这一块。”穆桥石说。
2008年，威立雅在中国大陆拥有的垃圾处理项目已经超过了10个。仅在2007年通过收购科林蔚公司亚洲业务，威立雅就获得了北京、南京和西安的3个沼气焚烧发电项目，并因此成为亚洲最大的沼气发电公司。
虽然穆桥石认为固废处理业与水务的市场化程度相差“至少十年”，但沼气发电已经是垃圾处理业务中一项盈利前景较好的业务。
垃圾填埋气发电指将垃圾填埋场中的有机物经降解后产生的填埋气（富含甲烷）作为燃料进行发电的技术，是一种将垃圾清洁化、资源化处理的利用方式。
中金的一份研究报告指出，由于这一过程达到了温室气体减排，因此符合相关清洁发展机制（CDM），并可以进行碳交易以取得除发电外的第二重收入。由于此类业务在国内尚处于实践初期，现有项目盈利能力差异较大，但从市场容量来看，由于国内目前八成固废处置采取简单填埋，而简单而言，全国有多少填埋场就存在相应比例的填埋沼气发电市场空间，未来这一市场空间广阔。
“发达国家需要减排指标，因此沼气发电是很有前景的项目，但在中国，政府规定外国公司不能单独操作，一定要通过中国公司来运作，因此我们选择和当地企业合作。目前，已有7个项目在运作中，其中包括上海老港项目。”穆桥石说。
低价的趋势仍在继续
但威立雅也正在面临新的挑战。
随着固废处理市场的逐渐成熟，越来越多的环保企业投身其中，并与威立雅展开了价格战。与水务高溢价收购战不同的是，低价中标成为了本土企业的惯用招数。
据威立雅环境服务有限公司技术总监张进锋介绍，2008年初成都一个垃圾处理项目的中标价为50元/吨，而四年前这座城市另一垃圾处理项目的中标价为71元/吨，足足高出40％。这种低价的趋势仍在继续——2008年6月时，海口一项目的中标价下滑到48元/吨，8月的威海一项目则最终降到了45元/吨。
张进锋认为，现在垃圾处理市场化项目出现了低价中标的趋势，这种趋势潜在的危险就是未来的高污染。
“为拿到项目不择手段，将导致行业低水平竞争和低水平运营成为普遍现象，最终使居民反对建垃圾厂的情绪越来越严重，选址的问题更难以解决。这表面是恶性竞争，实质是缺乏规制下的‘市场失灵’。”张进锋说。
但张进锋的看法显然并未在业内达成共识。
在2008中国固废高级论坛上，北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，“现在垃圾处理行业的发展的关键就是控制垃圾处理的成本。”
金永祥认为，我国目前的经济发展水平与国外发达国家不具可比性，所以需要设计适合中国发展水平的、合理的工艺水平来降低处理成本。
“怎么能够控制垃圾处理成本，让地方政府能够承受得起，这是垃圾处理目前的关键问题。”金永祥说。虽然成本降低短期内可能影响到投资人的盈利，但是长期来看有利于行业的发展。
对于低价中标的威海的垃圾处理二期项目，金永祥认为，“一方面该项目的垃圾焚烧与供热进行了联合，比焚烧发电的热效率更高，同时还有进一步的工艺优化的优势。另一方面，市场化竞争促进了价格的有效控制。”
事实上，对意图走向西部并开发中小城市市场的威立雅而言，在保证服务质量的同时“找到合适的价格”已成为其必须克服的难题。
穆桥石表示，威立雅目前的项目主要分布在大城市，虽然也有九江等地的项目，但这仍然不够。“威立雅现在的目标就是要开发更小的城镇，以及大城市周围的村庄。”
“（威立雅）现在最大的挑战是怎样找到最适合中国中小城市的技术、服务和模式。”穆桥石说，“如同上海需要法拉利、奔驰等，中小城市就需要起亚、夏利，垃圾处理技术的选择也是一样。我现在的任务就是找到这样的技术提供给当地使用——（这些技术）虽然便宜，但同样也要五脏俱全。”
作者：
2008-12-1