网上药品信息及交易服务的监管，对主管部门是一个比较复杂的课题。目前药监部门拥有的处罚权及措施仍有限，需要与电信
管理部门大力协作。
按照国家食品药品监督管理局(SFDA)公布的《互联网药品交易服务审批暂行规定》，从今年12月1日起，具备相应资质的企业可以在互联网上为药品生产企业、药品经营企业、医疗机构及个人提供药品交易。此规定一出，立即在各地药监部门、药品生产零售企业中产生轰动。近年来，网络购物的方便快捷已经深入人心，但由于药品的特殊性质，SFDA在去年7月8日发布的《互联网药品信息服务管理办法》中规定：禁止一切网上药品经营活动。《暂行规定》的出台是不是标志着网上药品经营开禁？允许网上卖药会给市场带来哪些影响？记者对此进行了调查了解。
立法滞后：网上药店“生米”成“熟饭”
“网上药店开禁真是太好了，这表明我国药品网上交易即将合法化，从事此项服务的机构即将有合法的身份。”当代医药市场网CEO张华兴奋地对媒体表示，他的话代表了相当一批医药网站老板的心声。
我国的网上药店交易由来已久，不过一直处于非法状态。根据2004年7月8日SFDA发布的《互联网药品信息服务管理办法》规定，禁止任何实体在网上经营药品，所有网上药店都属违法经营。此后，国家药监局又推出了《互联网药品信息服务资格证书》，但这张证书也只是允许企业向网络用户有偿提供药品信息等活动。凡提供的药品用于进行网上交易的都会被国家食品药品监督管理局责令限期改正，情节严重的，对提供经营性互联网药品信息服务的网站将处以1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。然而事实上，各种药品和医疗器械在网上一直公开出售。记者在百度网上输入“网上药店”进行搜索，仅用0.001秒就找到相关网页约1.91万篇。其中既有连锁药店、单体药店，也有“健康类门户”网站，绝大多数网站是在直接售药。对一些对特定药品有需求的消费者来说，网上购药可以买到本地市场难觅的药品；另一方面网络购买的方式对于购买者来说，更方便，也更为私密。
有需求就有市场。除了一些在网上直销的药品厂家，京卫、德威治、金象等很多拥有实体店面以及一定实力的连锁药房都拥有自己的网站。记者在“京卫大药房”的网上药店上看到公开销售的各种医疗器械、
美容护肤、成人用品不下几十种。这些产品均标明了详细的名称和价格，还注明了汇款地址、邮编、电话等。对他们来说，将于12月1日正式施行的《暂行规定》可以让他们更加名正言顺地开展网络业务；而作为没有实体药店的医药网站代表，寻医问药网的市场部负责人白磊先生，在采访中虽然向记者表现了对出台政策的欣喜，但当问及他们会不会马上开办网上售药的业务时，白磊先生表示由于政策还没有真正的实施，他们在一段时间内仍然会持观望态度。
业内人士表示，国际上已有很多国家有控制地放开了网上药店的经营，国家有针对性地放开网上药店审批制度是迟早的事情，这也是互联网发展和老百姓的需要决定的。对于那些有经营资质和正规销售体系的网上药店来说，这是件好事情，但还要看具体政策落实的情况。
监管尴尬：“处方药”能禁住什么？
根据该规定，向个人消费者提供网上药品交易服务的企业，只能在网上销售本企业经营的非处方药，同时不得向其他企业或者医疗机构销售药品。这一方面是为了引导消费者正确购买药品，一方面是为了防止网络成为假药的倾销场所。
药是治病救人的产品，而即便是在监管力度最强的医疗卫生机构，仍然不时暴出假药丑闻。在虚无飘渺的网络中进行药品交易，怎能不让人提心吊胆。记者随机采访了几位路人对于网上购药的看法，“在金象之类大药店的网站买应该没问题吧？出了事也有地方找。”北京市民李女士回答，“没有实体药店的网站我可不敢买，处方药更不敢买，药可不能乱吃。”但她同时表示身边有不少朋友从网上购买过药品，其中包括了一些处方药。而另一位王先生则告诉记者以前经常在网上买药，并坦诚表示，通过网上可以隐秘购买一些药品，主要是可以保护个人隐私。
假药生产商可以伪造批号等信息，事实上，网上很多产品的照片都是经过美化加工、高度渲染的，由于无法看到实际商品，药品产地、购药地往往只能听取销售者的一面之词，网上购药风险极大。但据业内人士介绍，早在2000年网络药店已经开始在网上盛行。为什么这么多人青睐“网上购药”？其最大的优点就是便利。据了解，处方药在一般药店也可以销售，但是需凭医生的处方。而在网上购买处方药，绝大多数是不需要医生的处方的，这个漏洞造就了网上处方药销售的市场。而大部分的网络药店非法出售处方药，为一些有着难于启齿病因的消费者提供隐蔽、快捷的购药途径，从而使该行业越来越兴旺。一些网上药店甚至连ICP证(即《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》)都没有，就敢堂而皇之的“开站售药”。一些消费者出于对私密性的考虑选择了网上购药，出现问题后却又因其私密性而不敢诉诸法律，更给相关部门的监管制造了难度。那么，《暂行规定》的出台能否对网上泛滥的处方药有所遏制呢？记者采访发现，这恐怕是国家相关部门仍然要面对的尴尬。
先不提那些暗流涌动的“地下药品网”，一些正规药房网站的售药方法就明显让人感觉有漏洞可钻。北京
养生堂信息部的张先生对记者表示，作为正规药店，他们除了出售非处方药，也出售处方药，但会经过严格的监管控制。记者问及如何“严格监管”时，他表示，就是当顾客在网上订药后，北京市患者，养生堂送药人员在送药的时候会确认顾客的处方；对外地患者，养生堂的专业人员会采用网上视频或电话的方式来确认对方的症状和处方。对此，有人质疑：这种完全依赖“道德控制”的方法能够限制所有人吗？
拭目以待：“堵”不行“疏”如何
短短一年多时间，政府从“一刀切”到区别对待网上药店的态度，充分证明了国家对网上药店由“堵”到“疏”的转变。据药监局相关人士介绍，国家出台这个规定，实际上给网上药品交易戴了一个紧箍。药监部门可以通过日常检查、网上监控、接受举报和投诉发现互联网药品交易存在的问题，从而进一步对网上药店加强管理。
防止假药经过网络进行销售，是当初明令禁止的原因，而“开禁”之后，监管工作是否能真的落实到位呢？据悉，由于药监部门每年有严格的抽检，违规产品很难进入正规的药店，而网上销售则很难被监管。不少药品生产企业没有获得国家食品药品监督管理局的批准文号就开始在网上疯狂销售，网站因此成了问题企业的一个“避风港”。所以《暂行规定》的出台，被业内一些人斥责为“给假药销售打开方便之门”。
“不可否认，今后仍将有许多并非连锁的药店也会在网上售药，一经发现我们会及时处理。”国家食品药品监督管理局市场监督司信息广告处副处长单宝杰不久前对媒体表示，目前药监部门拥有的处罚权及措施仍有限，需要与电信管理部门大力协作。网上药品信息及交易服务，对监管部门是一个比较复杂的新课题，犹如“大海捞针”，至今为止，包括一些发达国家在内，全球对网上药品交易的监管都显得力不从心。
虽然网络售药存在种种弊端，但也不能因噎废食。一位医药行业的权威人士告诉记者：药品网上销售，本来就是一柄双刃剑。用网络作为载体，肯定会令政府部门的监督管理工作增加难度；但如果全面禁止，就不符合社会发展的趋势了。
伴随着“规定”的出台，合法身份得到确定，业内专家对实现非处方药的网上交易持乐观态度。比如慢性病患者需要长期大量用药，实现网上交易后可以减少很多成本，药价会便宜很多，会吸引一批有类似诉求的消费者。尽管在短时间内对份额不会产生很大影响，但从长远看，“网上药店”将会成为继传统的医院渠道、药店渠道之后的又一药品销售主流渠道，说不定会在不久的将来取代传统的交易方式。而这个乐观的估计会不会在今后被认为是盲目乐观，还要看《暂时规定》这扇刚刚为药品上网交易而打开的门，最终方便了谁。
相关链接
即使在电子商务十分发达的西方国家，网上销售药品也受到种种限制。
美国政府对电子商务给予积极支持态度，对网上售药的管理也比较宽松。但从1994年起，开始采取强制措施处罚
作者：
自动采集 2005-11-2