疏堵结合查处无证经营行为

　　
　　按照国家局整顿和规范药品市场秩序专项行动的安排，山西省长治市食品药品监管局壶关分局结合实际，将查处无证经营行为作为一项重要工作来抓，取得了显著成效。
　　一、调查研究无证经营存在的现状。壶关分局成立之初，全县总计有证医疗机构120家，有证药店5家，无证经营户300余家。大量无证药品经营户的存在，导致壶关药品市场长期处于无序状态。经过4年的打击、取缔、整顿和规范，药品市场得到了有效整治，全县药品经营企业达到了77家，医疗机构达到了423家，但是由于多方面的原因，无证经营药品的现象仍然个别存在。表现在以下三方面：一是屡查屡犯。绝大多数无证经营户分布在偏僻的农村，经营规模小，从业人员只有1人，主要以看病为主，兼营一些常用药品（货值在100元至200元不等），即使被取缔后，损失不会太大，所以，就出现屡查屡犯的现象。二是药品购进渠道混乱。无证经营者购进药品通常没有正规进货票据或根本没有票据，有的甚至从游医药贩手中购进假劣药品销售。三是对合法经营造成影响。无证经营户法律观念淡薄、唯利是图，且无需交纳税费，这就对合法经营户正常经营造成了一定影响。
　　二、分析产生无证经营行为的原因。经过调查，该局发现产生无证经营行为的原因主要有：一是部分农村和边远山区的农民群众用药不便，大多数药店和诊所又不愿到这些地方开办，这就给了一些无证经营者生存土壤。二是各部门之间联合不力。遍及全县的无证户多数以行医为主，只附带经营极少量的常用药品，多数无证户曾多次被药品监管部门取缔，但收效甚微，这主要是部门之间缺乏有效联合，因为药品监管部门取缔的只是数量极少的几种药品，而无证行医行为却难以得到有效遏制。三是农村涉药人员就业难。多数无证经营户的业主大多为卫生系统退下来的老同志或者是一些医学院校毕业的学生，他们大多有一定的临床经验或掌握有一定的专业知识，有一定的市场空间，而又不具备办理《医疗机构执业许可证》、《药品经营许可证》的条件或无力办理以上合法证件，但是由于当地经济的制约，他们没有其他就业渠道，这也是无证经营的一大原因。
　　三、疏堵结合查处无证经营药品行为。针对上述原因，该局采取疏堵结合的方式，开展了集中清理无证经营药品专项行动，具体做法有：一是大力做好宣传工作，期间共走进13个乡镇发放并张贴《取缔无证经营药品的通告》300余份，进行电视通告3次，在《壶关工作》进行报纸通告3次。二是进行调查摸底，期间共召开由各乡镇卫生院院长及部分监管信息员参加的无证经营调查研究座谈会3次，发放无证经营调查摸底表200余份，摸清了本辖区内无证经营户的分布。三是疏堵结合做好取缔工作，期间共取缔无证经营户23家，没收违法经营药品2400元，帮助并疏导无证经营户办理《药品经营许可证》16家，避免了无证经营屡查屡犯现象的发生。
　　 山西省长治市食品药品监管局壶关分局 张天红