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【关键词】 乳 乳制品 青少年 国际性 学生
1 学生奶推广概述
学生奶（School Milk）是在各国政府支持下，通过专项计划，向学生提供的以液态奶为主的牛奶。在许多国家，学生奶计划是由政府倡导和组织实施、具有一定规模的行动，其目标人群主要是小学生和中学生，但有些国家扩大到幼儿园、大学生特殊人群。目前我国实施的国家“学生饮用奶计划”，加上“饮用”二字，实际上就是国际上的学生奶。
从运作方式看，主要可分为2种类型:一类是同学生餐计划（School Lunch Programme）相结合，纳入其中，如美国、日本等;另一类是单独实施学生奶计划，如泰国、肯尼亚等。这2种类型可根据国情来决定，在一个国家内尤其是在我国，可能是2种类型并存，密切配合。
从学生奶发展进程看，至少也有半个多世纪的历史，而第一类型可追溯到19世纪。实际上大规模地推广，主要在二次大战后。特别是近年来由于联合国粮农组织（FAO）和各国政府的倡导，学生奶有了更快发展，目前约有40个国家和地区在推广。
从学生奶所占液态奶比重看，其实并不大，多数国家仅1%左右，而有些国家高一些，如泰国占3%，日本占9%，美国占7%，芬兰、挪威、瑞典占4%～5%。但是，学生奶推广的意义与作用绝不可低估。
2 学生奶国际经验的案例分析
据2000年FAO报告，在进行调查的33个国家与地区中，可分为3种情况:（1）供应补贴奶，占总数的46%，有澳大利亚、奥地利、丹麦、加拿大（爱德华王子岛）、法国、德国、冰岛、日本、爱尔兰、挪威、英国、美国、斯威士兰、捷克等15个国家。（2）免费供奶，占总数的24%，有阿根廷、芬兰、肯尼亚、莫尔多瓦、葡萄牙、南非、瑞典、泰国等8个国家。（3）供应全价奶，占总数的30%，有加拿大（安大略省）、爱沙尼亚、马拉维、纳米比亚、新西兰、菲律宾、沙特阿拉伯、斯洛伐克、中国、莱索托等10个国家。
从以上看出:实行免费供奶的国家只占少数，且其中有些国家仅在部分人群或地区中推行;实行补贴者主要由中央或地方政府资助，7个欧共体成员国的学生奶计划由欧共体拨给25%的费用，而德国和捷克则由奶牛场和加工企业资助;所谓全价奶也要打一定折扣，一般优惠20%～30%。
这里需要指出的是，上述3种做法要因地制宜采用，特别是补贴和免费供奶不能超越财政负担能力。不论是发达国家还是发展中国家，都有政府资助学生奶中途停止或缩减拨款的事例。例如，由澳大利亚政府拨款的学生奶计划在实施大约20a后已经取消拨款，学生奶仅占学生饮料的4%。在肯尼亚，1979年根据总统令开始启动学生奶，由政府预算中提供资金，用于 购奶和支付管理费用，曾使饮奶学生达到670万，后因资金严重不足，不得不缩小规模，把目标人群放在贫困学生与学龄前儿童上，从而导致由政府拨款的学生奶由1989年的4.4×10 7 L降至1997年的3.0×10 6 L，缩减93%。
学生奶供应方式:（1）现金购买，德国、丹麦、澳大利亚等11国，占31%;（2）订购，法国、日本、荷兰、泰国、美国、英国等18国，占50%;（3）凭付款单供奶，捷克等3国，占8%;（4）其他，挪威等4国，占11%。
付款时间:（1）每月一付，20个国家，占63%;（2）每周一付，4个国家，占13%;（3）期末支付，3个国家，占9%;（4）每季度一付，2个国家，占6%;（5）其他，3个国家，占9%。
学生奶包装:纸盒，17个国家，占32个国家的53%;其余采用的包装方式有瓶装、塑料包装、散装、奶桶等。
学生奶最常用的包装大小:（1）每个200mL，10个国家，占32个国家的31%;（2）每个250mL，10个国家，占31%;（3）其他还有150mL，350mL，500mL，1L，16L，20L等，共12个国家，占38%。
2.1 案例之一:泰国 学生奶计划始于1985年。最初实行补贴，由家长购买奶券。1988年政府拨款3.0×10 7 泰铢作为幼儿园供奶补贴，以后逐步扩大，到2000年学生奶计划的拨款达65亿泰铢，供应范围包括650万名幼儿园至小学四年级的儿童。国王倡导，政府重视与支持，是学生奶计划取得成功的首要因素。其次是设立相应的管理机构，其中一个重要举措就是在总理府办公室下面设立“全国喝奶运动委员会”，由部长担任主席。第三，制定一套管理办法。
该计划获得的突出效果有:（1）5岁以下儿童和6～12岁小学生的营养不良率由1990年的19%下降到1996-1997年的10%。（2）过去10a内牛奶生产以年均14%的速度的增长，目前2.2万户奶农拥有36万头奶牛，牛奶总产量近5.0×10 5 t。人年均牛奶消费量由1984年的2L增至1999年的20L。
2.2 案例之二:日本 日本学生奶是与学生餐结合进行的。早在20世纪30年代后期，每年就向60万学生提供午餐。二次大战后，日本政府采取一系列措施来改善中小学生和全体国民的营养，其中包括:（1）1945年颁布《营养改善法》，决定开展全国营养调查，在卫生中心设立营养咨询办公室，在群众性食堂内配备营养管理员和营养师，并制定RDA。（2）1947年颁布《营养师法》，正式确立营养师的专业地位。（3）1949年供应学生午餐量达720万份，几年后又扩大到所有中学生。（4）1954年颁布《学校午餐法》，提出的目标是培养学生的良好饮食习惯与社交能力，丰富学校生活，改善营养，增进健康。（5）1967年日本政府决定在教育系统内设立行政营养师。
经过50多年的发展，在政府扶持与资助下，至1998年5月营养午餐实施率为:小学生99.4%，共761万人;中学生82.2%，共360万人。二者合计1121万人。
从这一发展历程中，我们可得到3点启示:（1）从起步阶段就制定多项有关法令，把它纳入法制轨道。（2）从推广开始，就首先抓了营养师培养与配备，确定了他们的职业地位，大多数学校配有一名营养师。（3）从过去到现在，中央和地方政府都给予有力支持（资助额分别占总开支的6%和50%），从而保证营养午餐始终不间断地稳步发展。
这些举措对实施学生奶在内的学校午餐计划十分有效，并取得了明显成效。20世纪90年代中期，日本学生奶供给量近50万吨，占原料奶总产量的9.4%。从1945年至1995年，10岁男生平均身高增加11.8cm，平均体重增加8.5kg，相当于前45a增长数的3.7倍和8.5倍。
2.3 案例之三:美国 美国学生奶是伴随着学生餐计划的实施而扩大推广的，其主要途径是:（1）国家学生午餐计划（National School Lunch Programme），起始于1935年。至1999年日供午餐2700万份，覆盖9.6万所学校。（2）学生早餐计划（School Break-fast Programme），起始于1966年。现达到740万份/d，覆盖7.2万所学校。（3）夏季供餐计划，200万学生参加，覆盖3.1万个基地。上述3项计划均要求每餐供应牛奶。（4）特别牛奶计划，向未参加早餐午餐的学生供应，1999年达11.9万升。
这些计划是依据《国家学生午餐计划法案》（1946年）和《儿童营养法》（1966年）等有关法令实行的，具有历史久、规模大、按专项计划分别实施的特点。
最近的动态是:美国儿童营养计划仅批准饮用液态奶，规定每份学生餐中必须包括8盎司（约240mL）的液态奶。拓展学生奶市场，缓解其他饮料的巨大冲击。
2.4 案例之四:捷克 1996年开始推广学生奶，成立非盈利的公益社团“拉德乐”，经费来自A+A公司（乳品企业），在36所学校中实施。1998-1999年度增至426所学校，占学校总数的10%，供给一～八年级学生。1999年8月政府参与，决定对一～二年级学生补贴，每盒（250mL）5.5克朗（大约40克朗相当于1美元）。其中政府补贴3克朗，补给牛奶公司。1999-2000年度扩大到2800所学校。2000年补贴奶扩大到三年级。此外，还提供非补贴奶，约占1/4。
推广学生奶的因素:（1）提高学生的营养与健康水平。20世纪90年代初，学生的铁摄入量仅相当于RDA的54%，为此向社会发出警告。1973-1992年期间骨折率提高25倍，1978年至今骨盆的骨折率提高3.65倍。这同缺钙有密切关系。（2）减少医疗费开支。预计今后20a内医疗费将增加2倍。
若干做法:（1）全部选用超高温灭菌（UHT）奶。（2）每月送奶1次，由教师后勤人员义务分发。有此学校由度产假的妇女或者服兵役的在职人员分发，有的学校由八～九年级的学生分发。（3）大力开展宣传教育活动，由“拉德尔”每年举办2次“营养与健康”的知识竞赛。2000年1-6月举办了“最健康活动”，优胜者奖给电视机和VCD，教师奖给手机。
3 运用价格杠杆提高原料奶的质量
在欧洲，十分重视原料奶的质量，实行优价和按质计价的政策，以鼓励奶农提供高质量的原料奶，改进育种与饲养技术，在提高产量的同时保证奶的质量。原料奶分级标准（以细菌总数/升为例）大多数成员国划分为3～4级，细菌总数控制在10～30万以下。
例如丹麦，所有乳品企业均执行欧共体的有关条例。奶价一般由乳品企业与奶农商定，但大多数乳品企业采用丹麦乳业委员会（DDB）的推荐价。
定价指标及价格:（1）脂肪，每kg25.54克朗（1克朗相当于1港元）。（2）蛋白质，每kg34.47克朗。（3）细菌总数，每周检测1次，分4级。超级为3万以下，每kg加价0.05克朗;一级为10万以下;二级为30万以下，每kg减价0.05克朗;三级为30 万以上，每kg减价0.15克朗。（4）体细胞，每月检测1次。超级为30万以下，每kg加价0.04克朗;一级为40万以下;二级为75万以下，每kg减价0.05克朗;三级为75万以上，每kg减价0.15克朗。（5）加工成本:每100kg牛奶减价6克朗，用于支付加工成本。牛奶收集与运输成本计入生产者价格之中。小型乳品企业的每升牛奶成本高于大型企业。为合理决定成本价，丹麦乳品委员会按不同数量分别提出不同定价的建议，即每100kg分别为15克朗和6克朗。（6）冰点:每年检测4次。（7）抗菌素或药物:每月检测一次，如呈阳性，则降低奶价。（8）季节:为鼓励各季节的平衡生产，按基础价格提出增减比例的建议。4至6月减价13%，8月加价15%，9至11月加价10%，7月和12月至次年3月均按基础价格。
4 关于学生奶质量保障与事故预防及处理问题
确保质量、防止中毒，是学生奶计划顺利开展的首要因素。从国际上看，这方面缺乏饮奶典型事故的报道和分析。究其原因，主要是许多国家多年来已建立了较完善的学生奶推广体系，并拥有先进的生产和加工设备，从而保证奶品质量;另一方面，可能是出于某种考虑，控制报道与宣扬的缘故。
在我国，这方面还要坚持不懈地做出巨大努力，才能达到“安全、营养、方便、价廉”的要求。对此，有必要分析目前的差距与问题，制定相应的对策与举措。
首先，要充分认识到我国学生奶计划虽进展较快，有了一个良好开端，但目前尚处于起步的初始阶段，各方面的基础相当脆弱。（1）“营养盲”普遍存在，食品卫生知识贫乏，不科学、不卫生的饮食陋习大量存在。（2）从总体上看，我国奶业发展滞后，乳品消费观念淡薄，行业管理乏力，部分企业生产水平不高，隐患随时可导致事故与危机发生。（3）学生奶的目标人群是独生子女为主的儿童青少年“敏感”人群。（4）国家学生奶计划启动仅几年，而许多国家已推广几十年，各方面的差距相当大。（5）国家学生奶组织管理体系不完善，有待逐步改进和规范。（6）政府、部门、企业、学校、社会之间的协调配合与整体组合尚需大力加强。（7）缺乏正确的“事故与危机观”，往往平时“高枕无忧”，出时“草木皆兵”，再加上缺乏有力的事故处理配套对策，常造成被动应付、人人自危，加重了各个方面的损失与后果，严重影响了学生奶声誉，挫伤了有关各方的积极性。
第二，要树立安全第一、质量优先的指导思想，建立一套健全的学生奶质量监控体系，制定事故预防与应变措施。（1）从奶源、加工、包装、检验、配送、贮存、饮用到反馈，建立全程质量管理与监控体系。推行良好操作规范（GMP）与危害分析和关键控制点（HACCP），全方位加强规范化管理，确保质量，消除隐患。（2）从我国实际出发，推行UHT奶，并制定学生奶国家标准，依靠质量监督检测部门建立统一监控的制度，严格按标准和程序运行。（3）制定中毒事故处理办法与对策，既要严防事故发生，又要防止“因噎废食”的片面做法。要按事故性质实行分级处理与报告制度。在事故未查清、核实并取得主管部门同意前，不得草率“曝光”，人为扩大事态，以维护国家学生奶的声誉和有关方面的权益。（4）从中央到地方建立国家学生奶组织管理体系，搞好协调配合，调动各方面的积极性，强化日常管理工作，实行动态监控。（5）从国家富强与民族振兴的高度，宣传普及有关饮奶与营养健康的科学知识，进行“扫盲”教育，力争做到家喻户晓，以便提高认识，引导消费，促进青少年健康成长和奶业更快发展。
（摘引自中国学生饮用奶网）
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