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2004年7月1日，《行政许可法》正式实施，这是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》颁布实施后又一部规范政府行为的重要法律。作为受市卫生局委托实施卫生行政执法的卫生机构，执法行为必然受到《行政许可法》的调整，而单位的财务收入也受到较大影响。针对新的情况，新的要求，我们进一步完善了相关的内部制度，严格做到规范收费。
1 基本情况
1.1 认真学习，提高认识，加强对收费工作的管理 我们认真学习《行政许可法》、《镇江市行政事业性收费管理暂行办法》及物价有关政策、预算法规等，多次召开会议，要求各科室认真讨论，提高思想认识，让每一位干部、职工认识到卫生许可是一项政策性强、涉及面广、责任重大的政府行政行为，规范收费行为直接影响到卫生行政部门对外的形象，直接关系到党和政府与人民群众的关系，财务人员应始终把好收费监督关口。
1.2 自觉清理，公开透明，接受社会对收费工作的监督 我们根据现行的卫生法律、法规及有关文件规定，对目前存在的卫生行政许可项目进行了自查、清理，对法律、行政法规不作规定的收费项目坚决不收费。按《行政许可法》规定，我们将原来的19项审批事项清理为11项。保留的许可项目仅有三类，即食品生产经营、公共场所卫生、放射卫生。对于所有收费项目，在一楼大厅中给予公示其收费依据、收费标准，自觉接受社会的监督。对收费的变化及行政相对人提出的疑问，耐心细致地做好解释宣传工作，力求做到行政相对人，让人高兴而来，满意而归。维护卫生监督的形象。
1.3 建章立制，完善制度，落实收费工作的有关政策 为了建立和完善财务制度，我们制定了《镇江市卫生监督所内部会计管理制度》。在收费过程中，实行现场科室，许可受理科和财务科共同把关，相互制约的机制。我所对收费实行二级管理，即所里对总的收费进行管理，科室对科室中的每个小组具体实施收费的业务进行管理。财务科每月和各个科室对账，保证每笔收费足额上缴财政。定期进行财务分析，及时掌握各科室收支情况及对物价的遵守情况，平时工作中严格执行票款分离和建帐监督。
1.4 优化程序，规范行为，切实做好收费的相关工作 市政府要求对行政许可申请集中在行政审批中心统一受理，针对这种情况，笔者所努力探索有效途径，做好与中心的衔接工作。（1）对现有单位，在行政相对人提出卫生许可证年度审核申请时由许可受理科进行初审，现场监督员再实施现场的实体审查，并开具收费通知交财务科，财务科严格按照物价局的收费标准把关，并实行收支两条线将收费上交财政。（2）对申领新证的单位，由市行政审批中心统一受理，进行申报资料的形式审查，符合条件的移交相应的现场科室进行实体审查，最终确定许可项目并由现场审核人员开具收费通知，行政中心按相关规定收费。对不予受理的，则向相对人发出不予受理决定书并说明理由。
2 存在的问题
2.1 《行政许可法》实施后，部、省配套的法规、文件至今没有出台，实际工作中对有些问题的把握上可能存在不到位的现象 目前，全省各省辖市工作开展不统一。各市对收费问题采取的态度各不相同，有些城市已经实现零收费，而有些城市仍按原定项目收费，有些城市仅是部分取消。
2.2 行政许可法实施以后，单位的收入受到很大的影响 根据新的规定，现在平均办理一个证收费为60～240元。经统计三季度共收费4.3万元，比去年同期减少8万元。预计全年要减少收费40万元。一方面收入大幅度下降，另一方面支出增加较多。按行政许可法规定，行政决定一旦做出，就被确定为合法、有效，行政机关原则上不得擅自撤消，如确需收回，也必须给予相对人充分补偿。因此，卫生部门必须加强对食品生产加工企业、餐饮行业、放射卫生等高危行业的预防性卫生监督，必要时一定要实施现场快速检验、检测，慎重做出行政许可。这就要求监督员增加现场监督的频次，提高监督的质量。无疑将会大大提高成本（预计此项工作增加支出20万元左右）。收支倒挂60万元。2003年我们对所有的卫生许可证进行了清理、审核，卫生许可证总数为2020个，平均收费为300元/证，如全部取消收费，财政对此应有相应的补偿措施，以保证正常工作的运转。
3 建议
建议尽快出台与《行政许可法》配套的法规、文件和实施细则，使卫生行政许可程序具有可操作性，以确保全市的卫生行政许可工作的顺利进行。建议政府财政部门能充分考虑《行政许可法》实施后，收入减少，成本增加造成的经费短缺等实际困难，适当调整预算，增加专项经费拨款，保证卫生行政综合执法的正常运行。
（编辑毅 文）
作者单位:212002江苏省镇江市卫生监督所财务科