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摘要： 当前，在建设工程造价方面，长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，同类工程的造价呈逐年上涨趋势，单位造价越来越高，这个问题导致工程投资的严重失控。究其原因是多方面的，但忽视了设计阶段的工程造价管理是一个重要因素。因此，笔者认为项目做出投资决策之后，控制工程造价的关键就在设计阶段，加强设计阶段的造价控制，是有效控制工程造价的关键。笔者分析了目前我国在设计阶段工程造价控制存在的主要问题，并抓住设计阶段这个重要环节，从重视设计概算和施工图预算的编制，保证概算造价和预算造价的准确性、推行限额设计，加强设计变更管理及实行设计招标投标制，促进设计方案优化三个方面就怎样才能做好设计阶段的工程造价控制进行了论述。工程造价的控制作为工程建设科学管理的重要组成部分，它贯穿于建设项目的决策、设计、施工、竣工验收等全过程。我们必须抓住工程造价控制的重点，纠正以往重技术、轻经济；重实施阶段、轻前期阶段；重事后控制，轻事前控制的思想，才能真正使工程造价控制在投资限额内，实现少花钱多办事，取得最大的投资效益。
关键词： 工程造价；造价控制；设计阶段
近年来，在建设工程造价方面，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象十分普遍，同类工程的造价呈逐年上涨趋势，单位造价越来越高，这个问题导致工程投资的严重失控。虽然原因是多方面的，但忽视了设计阶段的工程造价管理是一个重要因素。
1 工程设计与工程造价的关系
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及作用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程预算造价。可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。
国外一些专家研究指出：设计费虽然只占工程全部费用不到1％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75％以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的传统观念必须克服。
2 目前我国在设计阶段工程造价控制存在的问题
2.1 由于历史的原因，设计部门普遍存在“技术”与“经济”脱节 在建设工程上，我国历来都是“做了再算”，很少有“算了再做”的。长期以来，设计部门重技术轻经济的思想普遍存在，设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠，就算圆满地完成任务。甚至以传统的技术手段安全为主而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。工程经济人员主要的责任是只负责设计完成后的算帐，不管设计，也不以工程造价来控制设计或约束设计。因此形成“你搞你的设计，我算我的帐”，技术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。
2.2 设计管理制度未完善，限额设计的概念未形成，使设计方面的问题成为影响工程造价控制的最主要原因之一 对于与工程造价控制密切相关的设计工作，由于习惯上不重视，大部分建设项目的设计没有较好地按批准的投资限额要求，去监督设计工作，进行精心设计和限额设计。在市场经济的情况下，不少设计单位片面追求设计工作量和自身单位的经济效益，缺乏限额设计概念，造成不完善、粗糙、缺漏多的设计图纸大量充斥建筑市场。其次，建设单位和主管部门为赶时间，在设计部门还在准备设计或正在设计，现场正准备拆迁或正在拆迁时就已把竣工时间定死，人为造成项目任务急，抢时间赶任务，致使设计单位根本没有时间来比选设计方案、研究技术与经济的合理结合，同时也是造成设计成果粗糙、缺漏多的原因。在广州地区，特别是前几年，不少施工企业非常习惯和熟悉“三边工程”。所谓“三边”工程就是在建设过程中，不按照基本建设程序办事，即“边勘察、边设计、边施工”。主观确定不合理的建设工期，以为这样可以加快项目建设进度，实际是欲速不达，严重影响投资效益。加上目前建筑市场设计业务僧多粥少，设计取费被恶意压低，设计单位自然就不愿花更多的时间和精力投入设计，更谈不上多方案的比较。设计时间被业主无限压缩，为了赶出图，只好照搬、照套，根本没时间深入考虑方案问题，能把必要的程序经过一遍，就算是不错的了。
另外，按国家现行建筑法规，只要不是越级、挂靠、转包或违反工程建设强制性标准进行设计，由于设计粗糙造成的经济损失是不会受到任何处罚，也不需要进行赔偿的。加上缺少评比标准，设计成果的可比性差，难以实行奖罚制度，导致节约的无奖，浪费的不受罚。设计人员在降低工程造价方面绞尽脑汁设计出的优质设计，得不到应有的奖励和褒扬，反而要承担风险。因此不少设计人员在设计过程中只求满足规范，加上规范向来只有下限，没有上限，设计人员宁可设计保守一些，安全系数高，浪费材料和资金，总比安全上出问题、吃官司强得多。设计保守不承担风险，设计上的浪费，不管数额多大往往又不被人看见，而且工程造价高，还可以多收设计费，故“肥梁、胖柱、深基础”和“高、大、全”等在设计中屡见不鲜。
2.3 从业人员综合素质偏低 工程造价控制是一项复杂的系统工程，单一是很难完成的。许多设计人员工程造价知识的匮乏和对造价控制的忽视，也是难以进行设计阶段工程造价控制的重要原因之一。要在设计阶段进行造价控制，设计人员在设计的过程中要能结合当地实际情况，适当选型选材，而不要机械照搬标准图集。设计人员还必须掌握工程造价的构成，了解施工的基本过程和方法，了解建材品种、性能及价格。
而目前工程造价的管理是：画后算，算后比，周期长，工作量大，所以难以进行多方案比较。目前我国建筑行业的现状是：设计的只懂绘图设计，其他的一概不管；施工的只管按图施工；工程造价只有概预算人员在操作，许多概预算人员从未参与过施工管理，工程设计更不用说。所以除了等设计图纸完成后，算工程量套定额，得出一些经济指标外，根本不能为设计提供有用的建议。总体来说，从业人员知识面狭窄，综合素质偏低。
3 如何解决目前设计阶段工程造价控制中存在的问题
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于设计阶段，即在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。怎样才能做好设计阶段的工程造价控制？笔者认为应该从以下几个方面入手。
3.1 重视设计概算和施工图预算编制，保证概算造价和预算造价的准确性 概算造价是在初步设计阶段，按照设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等，未按规定的程序批准，都不能突破这一限额。因此，设计概算编制的准确性非常重要。
预算造价是在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。它比概算造价更为详尽和准确，施工图预算是设计阶段造价的重要环节，是控制施工图设计、不突破设计概算的重要措施；是编制或调整固定资产投资计划的依据；在施工招投标时，施工图预算是编制标底的依据，也是承包单位投标报价的基础。因而，也应对施工图预算编制加以重视。
施工图预算编制完成后，要对其进行审核。施工图预算的审核有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算；有利于节约建设资金、加强固定资产投资管理；有利于施工承包合同价的合理确定和控制。所以设计概算与施工图预算的准确性很重要，它直接影响着其后阶段的造价控制。概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。
3.2 推行限额设计，加强设计变更管理 限额设计是目前我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
实行限额设计的有效途径和主要方法是投资分解和工程量控制。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程而得到的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概算指标等各方面的控制。
推行限额设计是有效控制工程造价的重要手段。限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服了“三超”；限额设计并不是一味考虑节约投资，也绝不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容。可促使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，强化设计人员的工程造价意识，增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性；可促使设计院在内部形成设计与概预算相结合的有机整体，克服相互脱节现象。促使设计人员增强经济观念，在整个设计过程中，各自检查本专业的工程费用，切实做好造价控制工作，从而改变设计过程不算帐，设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。在实施限额设计过程中，必须保证设计深度，重视投资估算的准确性，合理确定设计限额目标值。认真运用价值工程原理及投资分析方法，从多方面对设计方案进行分析比选，同时加大经济论证的比重。
在实行限额设计时，限额设计目标值一经确定，应以此为限严格控制施工图及施工过程中的设计变更，对影响工程造价的重大设计变更，要采取先算帐后变更的办法。否则难以保证限额设计目标的实现。限额设计应贯穿于设计工作全过程，在施工阶段，造价工程师应参加项目实施的全过程，并做到严格把关。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的1/3。限额设计范围内工程发生的总投资额不超过限额设计的总投资额为原则。
另外，要加强设计变更管理,有效控制设计变更。设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口。建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更的程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。为有效控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确设计变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”。只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，做到有效控制工程造价。
3.3 实行设计招标投标制，促进设计方案优化 优化设计方案是控制工程造价的有效方法。在设计阶段通过引入竞争机制，采用设计招投标及设计方案竞选，并运用价值工程优化设计方案，对设计方案进行技术经济评价分析，择优选用最佳设计方案，从而不仅加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用，更有利于促进投标方在竞争中自觉参照有关规定组织设计，树立经济观点，把设计投资估算控制在规定的投资范围内，达到控制建设工程造价的目的。
为鼓励、促使设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促使设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。要鼓励设计者解放思想，开拓思路，激发创造灵感，从而使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
实行设计招投标的目的是设计方案的比选。在设计招标投标过程中，由于一些不规范的行为屡禁不止，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段，致使招标的结果失去了招标意义，选中的方案并不是经比选而择优的。因此，实行招标投标制的同时，应不断完善相应的管理制度，为实现公平竞争，创造一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
总之，工程造价的控制是工程建设科学管理的重要组成部分，它贯穿于建设项目的决策、设计、施工、竣工验收等全过程。由于工程造价的大额性、差异性、动态性、层次性及兼容性，使得工程造价的控制显得尤为复杂也尤为重要。而项目做出投资决策之后，控制工程造价的关键就在设计阶段，对此业内人士早已达成的共识。专业人士科学地统计、研究、分析得出的结论是：在设计阶段所节约的资金相当于全部节约资金的30％；而施工阶段节约资金仅为全部节约资金的10％左右。这就是告诉我们，不应把目光只盯在施工阶段的工程造价管理上，更应注意工程前期的方案确定和设计阶段的优化组合上，这样才能控制好工程造价，以最少的投资取得最大的效益。
（中山大学附属第一医院，广东广州 510080）