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在审议政府工作报告时，全国人大代表、浙江温州医学院副院长吕帆说，要真正实现我国有效的农村三级卫生体系，达到城市、乡村、大病、小病患者的合理分流，一定要有长效的、切实可行的医疗人才培养规划，把培养乡村全科医师作为一件大事，作为一项长期的任务来抓。
吕帆说，她所在的温州医学院几所附属医院，年平均门诊人数增幅高达25%，其中半数以上就诊患者来自乡镇和农村，门诊部像农贸市场。我们有时候忍不住问那些大老远跑来的没什么大问题的农村患者：不是“小病进卫生院，大病进医院”吗?而那些远道而来的患者回答说：“谁能确定我就是小病!即使就是小病，我还担心什么时候这个小病会变成大病的。”
吕帆说，从基层卫生院所的情况来看，目前全国乡镇级具有基本行医资质的医技人员只有10%。浙江省情况好一些，目前也不到30%，其中接受过本科医学教育并在大医院经历过住院医培训的几乎是零。由于医疗人才的缺乏，老百姓只要有条件就上大医院，即使没有条件，也千方百计先上大医院看一次再说。
吕帆说，目前，基层医疗人员的缺乏已受到重视。各级政府出台了许多培养和输送合格医疗人才的计划和措施，在一定程度上缓解了农村和基层的医疗专业人才问题。但从总体看，由于农村医技人员和到农村去的医技人员初始学历普遍低，有的人员培训了无数次、考了十来年，也没有考过助理医师。
在吕帆看来，要解决这些问题，首先必须提高医师的治疗水平。一是在教育环节，在本科医学规范培训之外，还要加上住院医培训。一个合格的全科医生，除了他的基本学历教育外，还一定要在好的综合性医院经过规范培训后才可以安排到基层工作。二是在制度建设方面，要通过政策和相应的财力保障，让培养合格后的医师愿意下到乡村、基层去，安心工作。最好实行城乡之间医疗人力资源的转换和循环。
吕帆认为，培养合格的乡村全科医师是一项长期的工作，一定要早抓、抓具体、抓落实，国家应该将其作为长期的战略目标，一步一步来实现。
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