随着欧债危机的蔓延，欧盟逐渐认识到应对危机必须摆脱\"
头痛医头脚痛医脚\"的模式，从稳定和增长两个 方面双管齐下，走综合治理的道路。在促进增长方面，\"科教兴盟\"是其主要战略。这一战略的实施不仅对欧盟，也将对全世界形成深远影响。
科技创新是应对危机的必然选择
\"科教兴盟\"战略并不新鲜，早在上世纪90年代\"冷战\"结束后，欧盟就提出过类似战略。当时提出类似战略的还有美国､中国､日本､印度､韩国､巴西 等。\"科教兴国\"战略的提出是各国顺应国际竞争制高点从军事转向经济的重大举措，它的实施大大加快了信息化和全球化进程，导致知识经济时代的到来。
不过，随着信息化和全球化的不断深入，旧有的国际经济和政治秩序被逐步打破，全球技术､资本､劳动力和市场趋于\"扁平\"化，欧
美发达国家建立在这种 旧秩序基础上的相对优势逐渐减少。在这种大趋势下，一些欧美发达国家多年来实行的寅吃卯粮､借债度日､倚重虚拟经济､维持过高福利的发展模式已不可持续， 一有风吹草动就会爆发深度危机。
欧盟在发展模式上的结构性问题尤为显著，此外欧洲国家还普遍存在执行力不强的政治体制问题，好逸恶劳､不思创新的不良社会风气，致使危机更加严重，很可能出现\"失去的十年\"。
欧债危机爆发两年来，欧盟再次认识到被历史反复证明的真理:战胜危机的基础是实现经济增长，促进经济增长的根本动力是科技创新。
\"科教兴盟\"战略的七大措施
\"科教兴盟\"战略由过去一年半来欧盟推出的一系列重大措施组成，包括:
首先，实施一系列推动科技创新和发展教育的战略计划。去年6月欧盟正式通过未来10年发展战略\"欧洲2020战略\"，要求到2020年将其研发投入 占国民生产总值(GDP)的比例由当时的2%提高到3%，其中七大旗舰计划中的\"创新型联盟\"､\"欧洲数字化议程\"和\"能效欧洲\"三大计划都与科技创新有 关，\"流动的青年\"计划则与教育有关。此外，欧盟委员会2011年11月30日公布了\"地平线2020\"科研规划提案，实施时间自2014年至2020 年，预计耗资约800亿欧元，是第七个欧盟科研框架计划之后的主要科研规划。2011年11月，欧盟委员会发表《欧洲数学教育-共同挑战和各国政策》《欧 洲科学教育-各国政策､实践和研究》两份报告，呼吁加强数学和科学教育。
第二，在一切可能的领域利用科技创新促进增长，战胜危机。欧盟委员会2011年11月通过的第三个\"欧盟健康计划\"提案，明确提出该计划的根本目的 是为了促进增长，根本动力是科技创新。欧盟委员会认为，这一自2014年到2020年的计划对\"欧洲2020战略\"的实施具有重要作用，因为健康的价值不 仅仅限于自身，它还为经济增长和包容性社会的构建提供了强大的驱动力量。
第三，欧盟提出通过科技创新加快经济结构调整，大力发展数字经济和绿色经济。欧盟委员会在10月14日的公告中强调\"双转型\"，即向创新型知识经济 转型，向环境友好型和资源节约型经济增长转型。为此，欧盟将改善企业运营环境，减少企业的行政负担；发挥欧盟统一市场的优势，创新服务方式，减少企业运营 成本；大力扶植中小企业，特别是在金融方面给予其帮助。
第四，更加务实，采取集中力量办大事的策略重点推动工业科技创新。欧盟委员会在公报中指出，欧盟75%的
出口额来自制造业领域的公司，这些公司的研 发投入占整个工业研发投入的80%。为实现\"欧洲2020战略\"的发展目标，必须加大工业科技创新力度。为此，欧盟将整合工业科技创新资源，加强科技创新 的市场化，特别要加强在纳米技术､先进材料技术和工业用生物技术等高潜力技术领域的创新力度。
第五，推广国际科技创新的先进经验，加大风险投资力度，用资本运作手段促进科技创新。资本运作力度不足是阻碍欧洲科技创新的重要因素之一。有鉴于 此，欧盟2011年底提出了有关制定实施风险投资计划的建议，充分发挥欧洲投资基金和其他金融机构在促进科技创新方面的作用。2012年，将在全欧盟范围 内努力消除有关风险投资的法律和
管理障碍，加大对风险投资的支持力度；2013年以后，将在欧盟层面启用新一代金融工具，以吸引更多的私人资本进入科技创 新领域。
第六，精简手续，充分发挥一体化的优势。申请\"地平线2020\"的科研项目手续将大为精简，其规则统一，简单易行，审批门槛降低，平均而言申请时间 可减少100天。欧盟统一专利体系方案实施后，将大大节省申请费用和时间，发明人将只需在欧盟有审批资格的25个成员国中任何一国申请，就可获得在整个欧 盟内有效的专利，申请总费用将由目前在美国申请费用的10倍降低到其三分之一。
第七，整合资源，大力推动综合性科技创新。欧盟2011年10月推出大规模投资计划\"连接欧洲\"就是要整合资源，全面实现欧洲地区在物质､能源和信 息等方面的互通互联。这一投资额为500亿欧元的计划由\"连接欧洲交通\"､\"连接欧洲能源\"､\"连接欧洲通信\"三大项目组成，将发展交通､能源和通信网 络，以确保欧盟的未来发展和就业增长。
欧盟“科教兴盟”战略影响深远
应当看到，欧盟在科技创新领域具有雄厚基础和极大潜力，欧盟在基础研究､生物技术､新能源､先进制造技术､新材料和纳米技术等领域具有较大优势。例 如，2011年科学家发现中微子超光速现象和\"上帝粒子\"希格斯粒子的可能踪迹，均是科学家利用欧洲核子研究中心的设施完成的。正在法国兴建的\"人造太 阳\"-国际热核聚变实验堆也将为人类解决能源问题做出重要贡献。
即便欧盟不实施\"科教兴盟\"战略，在国际科技合作日益深化的今天，其他国家也会充分挖掘欧盟科技创新的潜力，从而间接推动欧盟科技工作。危机发生以 来，欧盟逐步实施\"科教兴盟\"战略，这将大大加快欧盟科技创新的步伐，很可能形成一系列新的经济增长点，为欧盟战胜危机､促进增长提供强大动力。
还应当看到，2011年欧盟和全世界形势乱象横生､跌宕起伏，这在一定程度上淡化了\"科教兴盟\"战略的影响，忽视了欧盟利用科技创新和发展高素质教育在促进增长方面的努力。
可以预见，如果欧盟及时转变发展模式，加强经济治理，改革政治体制，提倡勤劳节俭和勇于创新的社会风气，那么在科技创新强大动力的推动下，欧盟必然 战胜危机，迎来一个可持续发展的､富有竞争力的新欧盟。另外，这一战略的实施，既将为其他国家应对危机､促进发展提供参考，也必将为全球化时代世界经济的 发展提供动力。
新华网布鲁塞尔１２月２９日电（记者 姜岩）看欧盟放创新长线钓增长大鱼
欧债危机的背后是增长危机，对此欧洲也许说得不多，但绝对做得不少。有心人不难注意到，自危机爆发以来，特别是今年下半年，欧洲接二连三出台“科教兴盟”措施，着眼未来十年，放下科技创新的长线，寻找新的经济增长点大鱼。
放这样的长线，首先要舍得投钱。去年６月，欧盟正式通过“欧洲２０２０战略”，计划十年后将研发投入占国民生产总值的比例从２％提高到３％。今年１１月，欧盟委员会又公布“地平线２０２０”科研规划提案，为此将在２０１４年至２０２０年间投入约８００亿欧元的巨额资金。
主权债务危机时不时就到了火烧眉毛的分上，政府的钱不够怎么办？欧盟的对策之一是强化资本运作手段以促进科技创新。从２０１２年起，欧盟将加大对风险投资的支持力度，努力消除欧盟内部进行风险投资的法律和管理障碍；从２０１３年起，欧盟还将启用新一代金融工具以吸引更多私人资本进入科技创新领域。此外，欧洲投资基金等金融机构今后也将在促进科技创新方面扮演更重要角色。
有了钱，如何运用？从欧盟出台的举措看，它没有打算“全面开花”，而是集中力量办大事，重点加强工业科技创新，特别是在纳米技术、先进材料技术和工业用生物技术等高潜力技术领域的创新力度，同时加强科技创新的市场化。显然，欧盟这一思路，体现了其对债务危机的深刻反思，旨在重振以制造业为核心的实体经济，解决现有发展模式中借债度日、过度依赖虚拟经济的结构性问题。
欧盟还强调，欧洲应当通过综合性科技创新实现“双转型”，即向创新型知识经济转型，向环境友好型和资源节约型经济增长转型。具体措施包括：改善企业运营环境，减少企业的行政负担；发挥欧盟统一市场的优势，创新服务方式，减少企业运营成本；大力扶植中小企业，特别是在金融方面给予其帮助。
这方面，欧盟正设法最大限度地发挥其一体化成就带来的巨大优势，为科研创新提供更佳环境。首先是在基础设施方面进一步整合科技创新资源。今年１０月，欧盟推出“连接欧洲”计划，将投入５００亿欧元发展交通、能源和通信网络，全面实现欧洲地区这三大领域的互通互联。
其次，欧盟还致力于统一科研项目的申请规则，简化申请手续。以“地平线２０２０”规划为例，其下属科研项目申请规则统一，审批门槛降低，申请时间平均可减少１００天。此外，欧盟统一专利体系方案实施后，发明人在欧盟有审批资格的２５个成员国中任何一国申请，都可获得在整个欧盟的有效专利，申请费用和时间都将大幅减少。
不难看出，对所有这些政策措施，欧盟有一个通盘考虑，并且动辄以十年为期，不图立竿见影之效，其思路十分值得借鉴。应对欧债危机，既要顾眼前，也要顾长远。欧盟着眼未来十年放下科技创新的长线，令人们增加了对欧洲发展前景的信心。
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