点击显示 收起
近几年来，广州市保健食品、化妆品产业每年均以15%~20%的速度增长。目前，广州市共有保健食品企业104家，化妆品企业671家，市场份额占到全省2/3，全国1/3。自2005年1月承担起保健品、化妆品监管职能以来，广州市食品药品监管局从市场实际出发，着重采取“疏”“导”相结合的方法与手段，摸索出一套保健品、化妆品科学监管新机制，监管成效显著。
掌握行业状况 实行分级管理
该局保化处张永胜处长介绍，为了弄清广州市保健品、化妆品生产经营实际状况，该局专门成立调研小组，通过走访辖区所有大型专业市场和部分从业人员、派发调查问卷等形式，广泛听取各方意见，全面掌握辖区内保健品、化妆品生产经营状况。通过总结分析辖区内保健食品、化妆品行业存在的相关法律法规建设滞后、从业人员素质参差不齐、市场经营秩序有待规范、制假售假行为屡禁不止等问题，该局从提高监管效率的角度出发，借鉴药品监管中的一些有效做法，确立对保健品、化妆品进行分级管理的监管思路。
对保健品、化妆品生产企业采取量化等级监管，就是根据企业卫生质量控制措施落实情况和管理水平高低，把企业分为A、B、C、D四个等级，其中A级为管理完善企业，B级为比较完善企业，C、D级为管理相对混乱和十分混乱企业。在日常监管当中，监管部门将C、D两级企业作为重点检查对象，有意识地增大巡查频率和抽检品种数，从而提高了监管效能。
立足行业自律 强化执法稽查
据了解，针对广州市保健品、化妆品生产地域相对集中，经营主要依托辖区内专业市场的实际情况，该局在促进行业自律的基础上，通过强化稽查执法，依法打击违法违规行为。
为促进行业自律，该局通过加大宣传培训力度，提高行业从业人员的生产经营守法意识和消费者的自我保护维权意识。一是积极开展面向全体从业人员的法律法规知识宣传，利用各专业市场设置的宣传橱窗张贴宣传资料，派发宣传单等，强化从业者的守法经营意识。二是利用辖区内几大专业市场的辐射带动作用，采用上门举办从业人员学习培训班，长期派人驻场办公等措施，提高全体从业者的依法经营管理水平，营造市场良好经营秩序。三是针对消费者普遍缺乏真假产品辨别意识与能力等状况，加大社会宣传力度，引导消费者树立自我保护意识。该局先后举办了“拒绝虚假药品、保健食品、医疗器械广告”等一系列大型宣传咨询活动，提高了消费者自我保护能力。
同时，该局发挥几大专业市场的辐射、带动作用，以此作为工作的着眼点和突破口，频繁对这些专业市场进行专项检查，依法严厉打击违法行为。在稽查执法中，该局主要采取三种办法打击制售假冒伪劣保健品、化妆品违法行为。一是群防群治，充分发动群众的打假力量。畅通各种举报投诉渠道，设立奖励机制，鼓励群众发现制假售假不法分子的蛛丝马迹立即举报，让制假售假分子无处遁身，从而收到釜底抽薪的效果。二是部门联动，形成监管合力。及时总结经验，认真分析、掌握制假售假分子活动规律，有针对性地加大突击检查力度，联合街道、城管等部门开展行动，提高查处违法窝点的有效率。三是积极尝试，努力探索长效监管机制。该局发起签订《穗禅莞地区食品药品监管稽查合作框架协议》，构筑起穗、禅、莞三地间无缝监管平台，减少了保健品、化妆品违法分子从外地流入广州，防止制假售假违法行为死灰复燃，建立了打击违法分子的长效机制。通过这些强有力的监管措施，促进该市保健品、化妆品市场环境的根本好转，带动全行业健康有序发展。
提前主动介入 促进诚信建设
张永胜介绍，为确保监管效能，该局特别注重加强对重大活动期间的市场巡查，通过对“广州性文化节”和“广州美容美发博览会”等影响全国的展览活动实施全程监管，积极打造广州保健品、化妆品展览市场品牌。一是提前介入，实施事前监管。在展览会筹备期间，监管部门即主动联系组委会，告知会展有关规定，督促主办者依法办会，帮助其建立参展商资质备案制度，防止不合要求参展商的混入。二是加强会议期间的巡查，依法责令违规者整改。由于监管到位，有效杜绝了参展企业违法行为的发生，增强了“广州市性文化节”及“广州美容美发博览会”的品牌效应。
同时，该局在诚信体系建设中坚持“以点带面”的工作思路，通过树立诚实守信经营的大型企业典型，影响和带动整个行业亮证守法经营。一是选取目前全国最大的成人用品批发基地——广东成人用品市场作为创建亮证经营示范区试点。针对该市场管理松散、部分经营者存在无证经营行为等现象，监管部门首先确立“先宣传、后规范，先指导、后检查，先教育、后处罚”的工作机制，采取多次突击检查、派人驻场办公、举办从业人员法律法规知识培训班等措施，促使该市场经营秩序明显好转。其次，专门制订《创建亮证示范区实施工作方案》，依法积极创造各种有利条件，促进市场开办者不断完善管理。不到一年时间，该市场管理水平得到极大提高，场内绝大部分从业者经营理念发生根本转变，整个市场经营环境焕然一新，真正实现经济效益和社会效益双丰收。二是开展“创建放心购买保健品、化妆品一条街”活动。以北京路商业步行街作为活动开展的主体，采取“政府搭台、企业唱戏”的办法，引导广大企业自觉守法经营。一方面加大宣传力度，通过开展现场咨询宣传活动、发放《保健品、化妆品企业调查问卷》和派发宣传资料等方式，提高从业人员思想认识。另一方面，加大日常巡查力度，教育引导相关企业由自觉守法经营逐步走向规范化经营，促进北京路商业步行街进一步健康发展。