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三聚氰胺奶粉、毒豆芽、地沟油、苏丹红鸭蛋、染色馒头……这些问题食品曾给国人带来深深的不安。3月10日，国务院机构改革和职能转变方案提出组建国家食品药品监督管理总局。原本分散的“手指”能否捏成拳头，这只拳头又如何才能扫除食品安全阴霾，成为两会代表委员的关注点。
■组建后需强化综合协调
全国政协委员、国家食品药品监督管理局原局长邵明立在政协医卫组讨论中表示，这次食品药品监督管理局和国家食安办合并到一起，更接近国际惯例，也整合了此前分散在各个部委的职能，将大大加强食品药品监管的力度。
邵明立说，以前的食品分段监管不够科学，目前也还没有达到完全实现食品集中监管。就现阶段来讲，不要把食品监管的希望放在一个部门身上。因为目前的食品安全监管中还涉及农业、海关、工商、商务、林业等部门，需要进行综合协调，这就是国务院食品安全委员会继续存在的原因。
全国政协委员、国家食品药品监督管理局副局长焦红认为，通过此次改革，总局的责任加大了，将面对更大的挑战。今后有几方面工作应加强：一是食品安全工作要落到基层，强化各级政府责任；二是要真正把企业作为食品安全的第一责任人，媒体既要监督政府，也要监督企业；三是要更加关注技术支撑的问题，检测机构应尽快划转和整合，实现对食品安全风险的及时发现、及时预警、及时处理。
焦红认为，目前我国的国情和现状做不到一个部门就能把食品安全监管好。食品生产流通具有涉及范围广、产业多的特点，尽可能整合部门职责朝一两个部门集中，能提高行政效率，食品药品监管总局未来需要进一步加强协调力度。
■资源整合和立法亟待进行
全国政协委员、河南省人口计生委主任高体健认为，有效解决食品安全问题的关键在于建立职能有机统一、监管权威高效的食品安全监管体制。大部制改革后出现的这个监管体制，一是可以有效避免多头监管带来的推诿扯皮、争权诿过等政府监管效能低下的弊端，避免出现监管盲区或真空；二是可以有效整合现有的监管机构队伍、检验检测资源，加快建立健全食品安全法律法规、标准规范、制度机制，大力提升监管效能；三是可以有效降低食品安全监管执法与检验检测等方面的经济成本，减少重复建设。
全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市第四医院老年病科主任高广生认为，此前颁布的《食品安全法》明确了各级政府和卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管等管理部门的监管职责，这次大部制改革后应尽快将修改《食品安全法》工作提上日程，从法律层面上为食品安全监管部门正名、为加大对食品安全违法案件的打击提供有力的法律武器、为全面强化食品安全工作给予最大的支持。
全国政协委员、内蒙古医科大学副校长牛广明表示，目前我国食品行业违法成本过低是造成食品行业大肆制造假、劣、毒食品的重要原因。法律规定只对受害者的实际损失进行赔偿，缺乏单独的惩罚性赔偿制度。只有建立惩罚性赔偿制度，使违法经营者面临倾家荡产的风险，才能真正提高食品经营者的第一责任人意识。
■源头治理依然是难题
“大部制改革后，还要强调源头治理。”全国政协委员、上海市政协副主席周汉民表示，当前从末端、事后着手确保食品安全的种种努力，已经很难化解民众的焦虑。例如，在越种越亏、越亏越补的恶性循环下，城市郊区粮食种植过程中不断增加化肥、农药的使用，不断加重着土地、水源的污染，加剧了环境污染的程度。
牛广明也认为，环境对食品安全的影响、微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用带来的食品安全问题、社会因素及生活方式的改变等这些环节，都会产生食品安全问题。因此，在成立食品药品监督管理总局的背景下，还须严格限制高毒农药的生产数量和使用范围，大力发展绿色农产品，规范化肥农药、饲料添加剂的使用，建立和完善食品产地环境的监测网络，保障食品源头的质量安全。应建立农村食品安全追溯系统，实现对食品生产全环节的追溯。
■网络食品监管还是真空
全国政协委员、浙江省政协副主席姚克认为，目前我国网络销售食品的安全监管几乎处于真空状态。《食品安全法》及其实施条例没有明确将网络食品销售者列入接受法律监督的对象；国家层面仅有国家工商总局制定的、自2010年7月1日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，然而也未涉及网络经营的食品安全管理。
姚克介绍，据调查，仅淘宝网食品店铺就多达60余万家，2011年网购食品类交易额达170亿元。纪录片《舌尖上的中国》首播5天后，淘宝零食特产的搜索量已近500万次，584万人在网络上寻觅美食，进一步引爆了网络食品消费。食品网店已成为销售假冒伪劣和“三无食品”的主要途径之一。
姚克建议，对网络经营的食品安全管理应作出明确规定。成立食品药品监督管理总局后，要明确部门职责，探索建立网络食品安全监管新方法，实施网络经营食品自然人实名制管理，加大非法专业食品经营网站的清理和食品下网退市力度，严厉打击违法违规行为，净化网络食品市场。