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专家建议政府补贴个人参保费用、增加参保渠道。
29岁的冯岳开了一家网上摄影器材店，偶尔还向杂志社出售自己的摄影作品，收入不高不低，日子很悠闲。但他父母却很担忧，因为冯岳大学毕业后“从没找过正经工作”，没有工作单位，也没参加基本养老保险和医疗保险。
“等你老了、病了，还能养得起自己吗？”这个问题冯岳也经常问自己。
国家劳动和社会保障部课题组近日公布的数字表明，到2004年底，全国城镇灵活就业人员的总量约为5000万人，其中大部分是自由职业者。但是，这些人参加社会保险的比例非常之低。业内专家指出，若干年后，这些缺乏保障的人将成为一个重大的社会问题。
数量 5000万人“无单位”
劳动和社会保障部课题组近日公布的《关于我国灵活就业情况的统计分析》指出，截止到2004年底，我国城镇的灵活就业人员约有5000万人，也就是说，全国每5个就业人口中，就有一个无隶属单位。他们的就业形式主要有三类：首先是自我雇佣者和自由职业者：前者指自己成立企业，既当老板又当员工；后者指以个人身份通过劳动获取报酬的人，如自由撰稿人，或像冯岳这样的人，他们在5000万灵活就业人员中占72％。其次是“家庭帮工”，是指为家庭企业工作的人。其他灵活就业人员还包括非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等等。
问题 10人中9人无医保
如此之巨的灵活就业人员队伍，参加社会保险的比例却非常之低。据劳动和社会保障部的统计，截止到2004年10月底，全国以个人身份参加养老保险的人有1400多万，仅占全部灵活就业人员的28％；以个人身份参加基本医疗保险的人只有400多万，还不到全部灵活就业人员的10％。
为什么灵活就业人员普遍不参加社会保险？冯岳告诉记者：“我当然想参加社会保险，但我参加不起！就拿医保来说，按规定，我每月要交全市职工平均月工资的7％，大约140元（有单位的职工只需缴纳自己月工资的2％加3元——记者注）。可是交了这么多钱，我享受的待遇还比别人少：只有住院时才能报销，普通门诊报销和'大病互助'都没有。为什么我们缴费比别人多，享受待遇却比别人少？”3年前辞职后一直在妈妈的店里帮忙的张一楠向记者抱怨：“我的养老、医疗保险已经停缴3年了，我也着急啊！但我这样的人如果要续缴保险，得把档案转到'职介'去，可是我的原单位一直不放我的档案，我有什么办法？”
社会保障学专家、首都经贸大学教授庹国柱分析说，现行政策导致个人参加社会保险负担沉重、手续繁琐，是参保率低的主要原因。
建议 政府补贴参保费用
庹国柱教授认为，国家应该降低灵活就业者参加社保的成本，因为全国城镇1／5的人灵活就业，已经大大减轻了国家在就业、社会保障等方面的负担，省下来的钱应该用于帮助他们。“过去我国的就业人口几乎都有隶属单位，国家制定社会保障政策时，主要是以'单位人'为保障对象的，对'无单位人'考虑的不够多，导致现在他们参保难、参保率低。随着灵活就业人员队伍的日益庞大，这个问题已到了必须解决的时候。”
至于如何促进灵活就业人员参加社保，庹国柱教授告诉记者，灵活就业人员的特点是收入低、收入不稳定。他们大多愿意参加社保，只是参加不起。所以政府可以考虑对个人参保给予一定财政性补贴。此外，目前个人参保只能由“职介”代办，这样不仅使参保的手续繁琐，而且无形中增加了个人参保的限制和门槛。有关部门可以考虑建立更多的个人参保形式与渠道，使各类灵活就业人员都可以顺利、方便地参保。