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05年，国务院发展研究中心出台的一份报告指出：“目前我国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的”。这份报告在社会上曾引发极大反响，医改何去何从，一时成为大众讨论的焦点。今天，国家发改委公布了我国《医药行业“十一五”发展指导意见》，明确提出在五年内，解决目前医院普遍存在的以药养医的局面。
在这份长达30页的指导意见稿件中，国家发改委直接指出“目前我国医疗卫生体制改革滞后”。我国的基本医疗保险制度改革、医疗体制改革和药品流通体制改革尚未形成可操作的协调与持续发展机制，市场竞争无序。这次提出的改革办法是：加大政府卫生投入，解决医疗机构的收入补偿问题”，借此来根本改变“以药养医”的局面。
国家药监局药品评价中心教授孙忠实说：“这是很重要的，为什么我们过去看病难，看病贵呢？就是因为补偿机制不到位，所以，医院就没有办法养活自己，就靠怎么办呢？就靠以药养医，这一次，十一五规划提出来了，就是要加大政府对医院的补偿机制的投资。”
孙忠实表示，目前国家对公立医院的投入，往往只占到其所需开支额的25%左右，其他的费用都必须依靠卖药来解决。另外，指导意见还确定了实施医药分开管理的的改革目标，鼓励医院处方向社会药店流动。
国家药监局药品评价中心教授孙忠实说：“这次提出来了，一定要解决医院处方(能)外流问题，要解决处方外流就可以把药价降下来，因为符合市场规律，大家要竞争，不是医院自己独霸。”