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当前，我国造纸工业进入了承上启下、创新驱动发展的历史阶段，是加快转变发展方式、结构调整、产业升级、提升发展质量和效益、推进现代产业体系建设的关键时期，也是造纸工业到了必须下大力气解决深层问题的时刻。过去长期依靠高投入、高耗能、低成本的增长模式已不可持续。要加快从资源消耗型转向要素集约型，从依靠扩大投资和规模扩张转向依靠技术进步、创新和要素升级上来，培育新的竞争优势，这是造纸行业转变发展方式的核心和关键。
面对高成本时代的到来，造纸工业必须进一步提升产业链价值
面对生产要素成本的不断上升，特别是人工成本的上升，造纸行业须大力提高全要素生产率。提高劳动生产率是解决要素成本的有效措施，但目前产能饱和与过剩，已大大压缩了规模扩张的空间，简单扩能的路子已行不通。受消费需求减弱的影响，成本增加通过销售转嫁出去的路子也行不通。
提高全要素效率包括提高资产、资金效率，提高投入产出率，提高资源利用率和“人才红利”等。从造纸工业实际情况看，应抓好资源高效利用，开发高附加值产品，高效利用水、汽、废弃物等，大力发展循环经济，提升产业链价值，提高造纸行业的增加率，开发高附加值产品，进一步提高产出水平。
美国2010年产业技术路线图显出，要将纸厂变成生物精炼厂，产品从传统的纸浆、纸制品到生物质化学品和生物质能源。其核心是原料的增值，塑造生物质向产品转换的产业增值链。我国制浆造纸企业因原料等原因产业链较短，发达国家造纸企业一般非纸产出均高于纸品产出。但我国造纸工业在高效利用原料废渣、废气等方面潜力巨大，因此未来要下大力气依靠技术进步，不断提高纸厂的产出水平，特别要提高非纸产出，以此来化解高成本压力。
面对资源、能源、环境日益增强的约束，必须依靠技术进步，提高投入产出效率
造纸工业必须走绿色发展之路。要抓好节能减排，降低消耗水平，从源头做好减量化工作，使消耗尽快达到世界先进水平。特别是要大力降低水耗，这既是降低成本的重要措施，更是减轻废水处理负荷的重要措施。这样不仅可以节约废水处理设施的投资，也可降低运行成本。要充分利用黑液、废渣、污泥、厌氧发酵产生的沼气，大力发展生物质能源生产，要逐步实现能源自给，以降低能源成本支出。
为推动造纸行业技术进步，指导企业不断开发新产品，中国造纸协会提出了《造纸工业技术进步“十二五”指导意见》，提出未来技术进步的重点：力争在低消耗、高得率清洁制浆技术，高浓技术、生物质能源、节能减排、污染治理等方面取得突破;加快非木纤维低能耗置换蒸煮、无元素氯漂白等技术取得进展;围绕低定量、功能化的目标加强纤维改性的研究;加强分离技术、生物技术、涂布技术、废纸回收及其应用的研究;加快造纸企业能源智能管理系统的研究。
面对造纸行业资金密集、企业负债率和财务成本过高的现状，要优化资本结构，化解财务成本压力
造纸行业目前财务成本约占总成本20%左右，已严重影响企业的盈利水平，很多企业难以为继。除大力实施资产重组，还应以传统单纯产品生产模式向生产服务型转变，实现双轮驱动，使资本密集型传统制造业与生产服务型产业相配套。这是我国进入工业化中后期和城镇化发展阶段对企业的必然要求。国外某著名汽车制造巨头的汽车生产是亏损的，但依靠汽车信贷等生产服务型业务仍获得较大利润空间，这些都应引起深思。
造纸工业当前尽管遇到较大困难，但其在国民经济中的重要地位不会改变。造纸行业特有的较高需求弹性系数，将会使其和国民经济继续保持同步增长的趋势是长期和稳定的。造纸行业一定要坚定信心，在进入中速增长的转型阶段，以提高发展质量和效益为中心，深化改革，加快转变发展方式、结构调整，依靠技术进步和科技创新，促进健康持续发展，为实现造纸强国目标而努力奋斗。