学者建议构建食品安全风险国家治理体系

学者建议构建食品安全风险国家治理体系

核心提示近期，纪录片《舌尖上的中国2》热映再次激起民众对食品质量安全的关注。5月11—12日，在江南大学举行的“中国食品质量安全研究前沿研讨会”上，有学者表示，目前我国食品安全的整体特征是“总体稳定，正在向好”，但亦存在着不少不容忽视的问题。

近期，纪录片《舌尖上的中国2》热映再次激起民众对食品质量安全的关注。5月11—12日，在江南大学举行的“中国食品质量安全研究前沿研讨会”上，有学者表示，目前我国食品安全的整体特征是“总体稳定，正在向好”，但亦存在着不少不容忽视的问题。“从长远看，防控食品安全风险的根本措施是构建食品安全风险国家治理体系。”江南大学江苏省食品安全研究基地首席专家吴林海表示。

根源：市场失控、法制失灵

近年来频发的食品安全事件加重了公众对于食品安全的关注与担忧。以猪肉生产和消费为例，山东农业大学经济管理学院教授孙世民表示，我国是世界上最大的猪肉生产国和消费国，猪肉是居民的重要食品和主要营养来源，占我国肉类产量的65%。现实中，我国猪肉质量安全状况较差，既影响了国人的身心健康，又在很大程度上制约着国际竞争力的提升。

“食品安全事件不仅在中国发生，在国外也发生；不仅在发展中国家发生，在发达国家也发生。”中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄说，不同之处在于，发达国家食品安全事件主要源于生物性因素，极少有非法添加等人为因素。

“食品质量安全事件频发、质量安全风险难以控制、质量安全隐患备受国际国内社会关注，背后是市场失控、法制失灵、道德缺失现象的普遍存在。”西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜认为，这些事件的深层次根源主要有四方面原因：在政府监管方面表现为部门间分工过度、协作不足、职责不清晰，政府与市场的边界划分不清导致市场作用不能充分发挥；在市场组织方面，行业组织缺乏独立性和第三方功能，农产品及食品产业组织分散、缺乏自律环境；在科技方面则表现为创新性不足，技术主要源自公共供给和周期性进口；在技术标准建设上，缺乏完善的食品标准。

对策：综合防治

吴林海表示，中国食品安全风险防控是一个复杂课题，需要从国家全局的角度出发，整体考虑、顶层设计，构建食品安全风险国家治理体系。他认为，治理体系的建设应正确处理好政府、市场、企业与社会之间的关系。政府层面将监管中心下放，工作重点放到公开信息与完善法律、制度、政策上，充分发挥市场作用，建设生产经营主体责任追溯体系。

“这就需要充分利用基层社会组织，将政府监管与社会共治相结合。”吴林海表示，社会组织运营中也须扬长避短，以更好地发挥作用。以农村合作社为例，浙江大学管理学院教授周洁红的研究表明，并非所有合作社都能实施高水平的农产品质量安全控制，合作社运作时间长、正式社员数量多、财务信息公开透明、建立自主品牌等有助于提升合作社质量安全控制水平。

治理体系建设的一个重要内容是标准化。美国肯塔基大学农业经济系教授胡武阳提出，目前中国应用最多的国际标准有ISO22000、ISO9001等。研究显示，中国每增加一个ISO认证，对美国的食品出口额会增加47万美元。“目前，中国应用上述两个认证的数量，高居世界各国之首。”学者表示，标准应用与食品安全质量问题数量“双高”表明，中国自主制定并能在国际上产生影响力的“中国标准”的“中国化”进程亟待加快。

此次会议由中国社会科学院农村发展研究所、江南大学江苏省食品安全研究基地联合主办。