导 言
16.1. 生物技术结合了现代生物技术产生的新技术和已经确立的传统生物技术的方法。生物技术是一个知识密集的新领域,是一套提高能力的技术,用以人为改变植物、动物和
微生物的脱氧核糖核酸或
遗传材料,以成为有用的产品和技术。生物技术本身不能解决所有环境与发展的基本问题,因此需要本着现实的精神,不要对生物技术抱过高的期望。然而,生物技术可以在下列方面发挥重要作用:改进保健服务、以可持续的耕作方式增进粮食安全、改善可饮用水的供应、提高原料加工工业发展程序的效率、帮助可持续的造林和重新造林法、消除有害废物的危害性等。生物技术也提供了进行全球性合作的新的机会,特别是那些富有生物资源(包括遗传资源)而缺乏以生物技术运用这种资源的专门知识和资金的国家同已具备将生物资源用以促进可持续发展的专门技术知识的国家之间的合作。１ 生物技术可以利用移地养植等技术养护这些资源。下列方案领域设法加强国际商定的原则,以确保对生物技术的无害环境
管理、在公众中建立信任和信心、促进生物技术的可持续应用、建立适当的培养能力的机制,在发展中国家尤其如此。需要开展的活动如下:
(a) 增加供应粮食、饲料和可再生原料;
(b) 增进人类健康;
(c) 加强环境的保护;
(d) 增进安全和发展国际合作机制;
(e) 建立可以促进生物技术的发展和无害环境的应用的机制。
方案领域
A. 增加供应粮食、饲料和可再生原料
行动依据
16.2. 为了满足全球人口不断增长的消费需要,我们的任务不仅是增加粮食供应,而且还要大大改进粮食的分配,同时发展更加可持续的耕作系统。发展中国家需要大大提高生产率。为此,必须以无害环境的方式将生物技术成功地应用于农业、环境和保健工作。进行现代生物技术投资的多为工业化国家。生物技术方面需要有大量新的投资并发展人力资源,在发展中国家尤其如此。
目 标
16.3. 考虑到需要在方案领域D的基础上促进采用适当的安全措施,建议订立下列目标:
(a) 结合现代生物技术资源和传统的植物/牲畜/微生物改良技术,包括更多样化地使用混合和原生遗传材料资源,尽可能提高主要作物、牲畜、养殖水产的产量。２ 同时也应提高林产品产量,以确保可持续地利用森林;３
(b) 增进作物、牲畜和微生物的营养价值(组成)以减少所需增加的粮食、饲料和原料数量,同时减少动植物产品收获后的损失;
(c) 更多地使用综合虫害病害和作物管理技术,以消除对农用化学品的过分依赖,鼓励采用在环境上持续的耕作方法;
(d) 评价边缘地的可能农业用途,将其同其他可能用途相比较。在适当情况下,发展可持续提高生产率的耕作方法;
(e) 扩大生物技术在林业的应用,不但用以提高产量以及更有效地利用林产品,而且也用以改进造林和重新造林技术。应该集中努力开发特别能在发展中国家种植并对这些国家来说有价值的品种和产品;
(f) 通过高级植物和微生物的相互作用,提高固氮作用和无机吸收作用的效率;
(g) 提高基础科学和应用科学的水平,提高复杂的跨学科研究项目的管理能力。
活 动
(a) 与管理有关的活动
16.4. 各国政府应在适当级别上,在各国际组织和区域组织的协助下和在非政府组织、私营部门和
学术和科学机构的支持下,利用传统和现代生物技术改良动植物育种和微生物,尤其在发展中国家提高可持续农业产量,实现粮食安全,适当注意在改变基因排列之前事先确定可取的特点,考虑到农民的需要,考虑到改变基因组合对社会经济、文化和环境的影响以及促进可持续的社会经济发展的需要,特别注意生物技术的使用将会对环境完善的维护产生什么样的影响。
16.5. 具体地说,应该开展下列活动:
(a) 提高生产率,延长粮食和牲畜饲料产品的保存期,提高其营养价值,包括减少收获前后的损失;
(b) 增进对病虫害的抵抗力;
(c) 开发能忍受和(或)抵抗病虫害以及非生物原因等因素的压力的植物品种;
(d) 促进利用目前利用不够但将来可能对人类营养和工业原材料供应十分重要的作物;
(e) 提高有助于可持续农业生产的共生过程的效率;
(f) 采用危险评价和管理程序,包括提高探测病虫害的诊断技术,改进迅速繁殖的方法,以促进动植物和微生物种质的养护和安全交换;
(g) 改进诊断技术和疫苗以防止疾病的传播,并迅速评估人类使用的产品或牲畜饲料中的毒素或传染性微生物;
(h) 确定生产效能较高的速生树种,特别是可作为木柴的树种,并发展迅速繁殖的方法,以使其得到较广泛的传播和使用;
(i) 评价各种生物技术的使用情况,以增加鱼类、海藻和其他水产的产量;
(j) 加强和扩大现有研究中心的能力,并扩大其范围,使其具备所需水平,在考虑到安全问题的情况下,鼓励并监测研究开发经济和社会上可行、具有生产和环境价值的生物产品和工序,以促进可持续的农业生产;
(k) 促进结合适当的和传统的生物技术,以种植利用遗传工程技术实行基因重组的植物,饲养健康的牲畜,保护森林遗传资源;
(l) 开发新工序,增加供应利用生物技术获取的材料,用于生产粮食、饲料和可再生原料。
(b) 数据和资料
16.6. 应当进行下列活动:
(a) 考虑对各种粮食生产技术的潜力进行比较评价,并拟订方法,评价生物技术对国际农产品贸易的可能影响;
(b) 审查取消补助的影响,并审查能否采用其他经济工具说明以不能持续的方式使用农用化学剂造成的环境代价;
(c) 保持和发展关于生物体对环境和健康的影响的资料数据库,以便于进行危险评价;
(d) 加速发展中国家获取、转让和因地制宜地应用技术,以支持国家增进粮食安全的活动。
(c) 国际和区域合作及协调
16.7. 各国政府应在适当级别上,在各国际组织和区域组织的支持下,酌情根据关于生物多样化的国际协议或安排,促进下列活动:
(a) 在以下方面进行合作:种质的养护、获得和交换;知识产权以及与非正式革新有关的权利包括农民和饲育者的权利;获得生物技术的益处;生物安全;
(b) 促进合作研究方案,特别是发展中国家的方案,支持本方案领域的活动,特别是同当地社区和土著人民及其社区进行合作,保护生物多样性,可持续地使用生物资源,加强土著群组在这些活动中的传统方法和知识;
(c) 加速发展中国家获取、转让和因地制宜地应用技术,以支持国家增进粮食安全的活动,制定方法,大幅度地持续提高生产率,同时不损害或威胁当地生态系统;４
(d) 在考虑到道德的情况下,根据方案领域D发展适当的安全程序。
实施手段
(a) 筹资和费用评价
16.8. 环发会议秘书处估计,实施这个方案的各项活动的每年(1993-2000年)平均费用总额约为50亿美元,其中约5 000万美元是来自国际社会,以赠款或减让条件方式提供的资金。这些都只是指示性和估计性数额,尚未经过各国政府审查。实际费用和融资条件,包括任何非减让性条件,除其他外,都将取决于各国政府为实施各项活动而决定采取的具体战略和方案。
(b) 科技手段[见第16.6和16.7段]
(c) 人力资源开发
16.9. 对各级合格专业人员(包括科学工作人员、技术人员和推广人员)进行基础科学和应用科学方面的培训是这类方案最重要的组成部分之一。必须使人们认识到生物技术的好处和危险。鉴于研究资源的妥善管理对于大型多科性项目的顺利完成的重要性,持续的科学工作人员正式训练方案应当包括管理方面的训练。也应当在特定项目的范围内拟订训练方案,以应付区域或国家一级对于受过广泛训练能够使用先进技术的人员的需要,减少从发展中国家向发达国家“人才外流”的情况。应当着重鼓励科学工作人员、推广人员同使用者之间的合作和培训,以建立一体化的系统。此外,还应当特别考虑传统生物技术知识培训和交流方案以及安全程序培训方案的执行。
(d) 能力建设
16.10. 必须改进体制或采取其他适当措施,以培养国家一级技术、管理、规划和行政方面的能力来帮助这一方案领域的活动。为支助这方面的工作,应当提供充分的国际、科学、技术和财政方面的援助,以促进技术合作,并增进发展中国家的能力。方案领域E内载有较详细的说明。
B. 改善人类健康
行动依据
16.11. 改善人类健康是发展的一个最重要目标。环境质量的恶化,特别是有毒化学品、危险废物、辐射和其他来源所造成的空气、水和土壤污染,是一个日益受关心的问题。发展不足和发展不恰当造成的这种环境退化对人类健康有不利的直接影响。营养不良、贫穷、低劣的人类住区、缺乏质量好的可饮用水和卫生设施不足,加重了各种传染性和非传染性疾病问题。因此,人民的健康和福利便受到越来越大的压力。
目 标
16.12. 本方案领域的主要目标是通过将生物技术无害环境地应用在总的保健方案,５以求有助于:
(a) (作为紧急事项)加强执行或开始执行有助于防治主要传染病的各项方案;
(b) 促进各年龄组人民普遍有良好的健康情况;
(c) 制定和改善各项专门治疗和防止各种严重的非传染病的方案;
(d) 在考虑到道德的情况,根据方案领域D制订和加强采用适当的安全程序;
(e) 提高从事基础研究和应用研究以及管理学科间研究的能力。
活 动
(a) 与管理有关的活动
16.13. 在考虑到适当安全和道德的情况下,各国政府应在适当级别上,在各国际和区域组织、学术和科学机构、以及制药工业的协助下:
(a) 制定国家和国际方案,确定和针对世界上那些一般健康情况最需要改善和最需要防止感染疾病的人口;
(b) 制定标准以评价各项提议活动的效率、利益和危险;
(c) 制定和执行药物和医疗技术的各项筛检、有计划地抽样检查和评价程序,以便禁止为试验而使用不安全的药物和医疗技术;在考虑到道德的情况下,确保有关生育保健的药物和技术安全有效;
(d) 改善、有计划地抽样检查和评价饮用水质量,即采取适当的具体措施,其中包括对水生病原体和污染物的诊测;
(e) 发展和广泛提供新的和经过改良的防治主要传染病的疫苗,只需最少剂量即可有效、安全地提供保护,包括加强努力生产防治儿童普通疾病所需的疫苗;
(f) 发明可生物降解的疫苗服用方法,以免除目前多次剂量服用方法,更有效地用于居民和减少免疫费用;
(g) 在考虑到环境保护的情况下,发明有效的防止疾病传播媒体的生物控
制剂,例如蚊虫和抵抗性变异体;
(h) 利用现代生物技术提供的工具发展改良的诊断办法、新的药物和改良的治疗及服用办法;
(i) 研究改良药草及其他有关资源并加以有效利用;
(j) 制定有关提供更多的生物技术产生的物质供改善人类健康之用的程序。
(b) 数据和资料
16.14. 下列活动应当进行:
(a) 在考虑到普遍的安全和道德的情况下进行研究,以评价用于基本保健和生育保健的不同技术造成的相异的社会、环境和财政成本和利益;
(b) 在考虑到道德和文化的情况下,研制针对决策者和一般公众的公共教育方案,以促进对现代生物技术的相对利益和危险的认识和了解。
(c) 国际和区域合作与协调
16.15. 各国政府应在适当级别上,在各国际和区域组织支持下:
(a) 考虑到道德因素,根据方案领域D,制定和加强适当的安全程序;
(b) 特别是支持发展中国家制定国家方案,以改善一般人的健康,特别是不受主要传染病、儿童常见病和疾病传播之害。
实施手段
16.16. 为实现上述目标,各项活动必须迫切进行才能在下一个世纪初以前控制各种严重的传染病。由于一些疾病在全世界各区域蔓延,因此有必要采取全球性的措施。对于比较地方性的疾病,采取区域或国家政策将是比较适当的。实现这些目标便需要有:
(a) 持续性的国际承诺;
(b) 有具体时限规定的国家优先次序;
(c) 全球和国家一级的科学和财政投入。
(a) 筹资和费用评价
16.17. 环发会议秘书处估计,实施这个方案的各项活动的每年(1993-2000年)平均费用总额约为140亿美元,其中约1.3亿美元是来自国际社会,以赠款或减让条件方式提供的资金。这些都只是指示性和估计性数额,尚未经过各国政府审查。实际费用和融资条件,包括任何非减让性条件,除其他外,都将取决于各国政府为实施各项活动而决定采取的具体战略和方案。
(b) 科技手段
16.18. 将有需要作出十分有协调的多学科努力,这需要科学家、财政机构和工业界之间进行合作。在全球一级上,这可能表示需要不同国家的研究机构进行合作,在政府间一级进行筹资,并可能在国家一级进行类似的合作来给予支助。还须加强研究和发展,同时还要制定转让有关技术的机制。
(c) 人力资源开发
16.19. 在全球一级需要进行培训和技术转让,以使各区域和国家取得和参与交换资料和专门知识,特别是当地和传统的知识和有关的生物技术。必须在发展中国家建设/加强当地的能力,以便积极参与生物技术生产的程序。人员的培训可以在三个层次上进行:
(a) 培训科学人员进行基本和面向产品的研究;
(b) 培训保健人员(安全使用各种新产品)培训复杂的多学科间研究需要的科学管理人员;
(c) 培训高级技术人员在外地执行任务。
(d) 能力建设[见方案领域E]
C. 加强保护环境
行动依据
16.20. 环境保护是可持续发展的必要组成部分。环境的所有生物和非生物组成部分均受到威胁:组成生物多样性的动物、植物、微生物和生态系统;组成生境和生态系统的水、土壤和空气;生物多样性组成部分同其维持生境和生态系统间的所有。相互作用。世界人口正在增长,致使化学品、能源和其他不可再生资源的使用继续增加,相关的环境问题也将有所增加。尽管加强努力防止废物积累,提倡回收利用,但由于过度消费造成的环境损害以及所产生的废物数量和不能持续的土地使用的程度似乎可能继续增长。
16.21. 现在已很明白,持续发展需要多样的植物、动物和微生物种质的基因库。生物技术是许多可发挥重要作用的工具之一,帮助恢复退化的生态系统和景观。这可通过发展用于重新造林、保存种质和养育新植物品种的新技术来进行这项工作。生物技术还有助于研究在生态系统中引进的有机体对其余有机体和其他有机体的影响。
目 标
16.22. 本方案的目的是适当运用生物技术和其他技术来防止、抑制和扭转环境的退化,并促进作为方案必要组成部分的安全程序。具体目标包括尽早展开具有特定指标的具体方案:
(a) 采用最妥善利用自然资源的生产过程,即回收生物量、能源和使废物产生减到最少;６
(b) 促进利用生物技术,重视土地和水的生物复原、废物处理、土壤保持、重新造林、植树造林和土地整治领域;７、８
(c) 应用生物技术及其产品来保存环境的完整,以确保生态的长期安全。
活 动
(a) 与管理有关的活动
16.23. 各国政府应在适当级别上,在有关国际和区域组织、私营部门、非政府组织和科学机构的支持下:
(a) 制定无害环境的替代办法和改进损害环境的生产过程;
(b) 制定应用方法,以使在农业对无法持续的合成化学品的需要减至最低,并最大限度地利用适宜环境的产品,包括自然产品(见方案领域A);
(c) 发展可减少产生废物的工艺,在弃置废物前予以处理,并利用生物分解物质;
(d) 发展可回收能源的工艺,并通过回收有机废物和生物量提供可再生能源、动物饲料和原料;
(e) 发展从环境包括从漏油事故消除污染物的工艺,对这些事故得不到常规技术或昂贵、效率低或不当;
(f) 发展工艺,增加种植物质,尤其当地品种的供应,用于植树造林和重新造林,改良森林的持续生产;
(g) 发展应用方法,增加有耐应力种植材料的供应,用于土地整治和土壤保持;
(h) 根据生物控制剂的明智使用,以增加综合害虫管理方法的使用;
(i) 在国家肥料方案内增加生物肥料的适当使用;
(j) 促进有关生物技术用于保存生物多样性及对其作科学研究以及对生物资源持续使用;
(k) 发展容易使用的污水和有机废物处理的技术;
(l) 发展新技术,迅速筛选有益生物特性的生物体;
(m) 促进以可持续维持环境的方式,采用新的生物技术来开采矿物资源。
(b) 数据和资料
16.24. 采取步骤,以便更容易取得生物技术的现有资料和更易使用以全球数据库为基础的设施。
(c) 国际和区域合作及协调
16.25. 各国政府应在适当级别上,在各国际和区域组织的支持下进行下列活动;
(a) 特别加强发展中国家的研究、培训和发展能力,以支持本方案领域所概述的活动;
(b) 特别在短期内建立机制,扩大和传播对环境具有高度重要性的无害环境生物技术,即使这些生物技术的商业潜力很有限;
(c) 促进参与国之间的合作,包括转让生物技术,以增强能力;
(d) 在应考虑到道德因素的情况下,根据方案领域D,制定适合的安全程序。
实施手段
(a) 筹资和费用估价
16.26. 环发会议秘书处估计,实施这个方案的各项活动的每年(1993-2000年)平均费用总额约为10亿美元,其中约1 000万美元是来自国际社会,以赠款或减让条件方式提供的资金。这些都只是指示性和估计性数额,尚未经过各国政府审查。实际费用和融资条件,包括任何非减让性条件,除其他外,都将取决于各国政府为实施各项活动而决定采取的具体战略和方案。
(b) 科技手段[见上文第16.23至16.25段]
(c) 人力资源开发
16.27. 本方案领域的活动将增加对受过训练人员的需求。有必要增加(例如在大学和技术学院一级)对现行训练方案的支助,在各国和区域间交换受过训练的人员。还必须制定新的、更多的训练方案,例如技术和支助人员。各国政府、财政和其他机构的决策者还急需加深了解生物原则和其政策意义。
(d) 能力建设
16.28. 有关机构将须要负责和有能力(政治、财政和劳力)来进行上述的活动,并积极响应新的生物技术发展。(见方案领域E)。
D. 提高安全和发展国际合作机制
行动依据
16.29. 需要进一步发展有国际商定的关于生物技术的所有方面的危险评价和管理的原则,这应建立在国家一级制定的原则上。只有当制定适当而透明的安全程序和边界控制程序时,整个社会才能从生物技术取得最大的益处,并处于更合适的地位接受生物技术的潜在益处和风险。若干基本原则可以成为许多这些安全程序的依据,其中包括:主要考虑生物、在灵活的框架内适用熟悉原则、顾及国家要求,并认识到合理的进展应采用的按部就班和逐案处理的方式,也认识到经验表明,在许多情况下应根据第一阶段的经验采用比较综合全面的方式,从而进行精简和分类;配合审议危险评价和危险管理,并区分密闭使用和释放到环境这两个类别。
目 标
16.30. 本方案领域的目的是通过应用于风险评价和管理的国际商定原则,* 特别注意到卫生和环境方面的考虑因素,包括尽可能广泛的公众参与,并顾到道德上的考虑,确保生物技术的发展、应用、交流和转让的安全。
活 动
16.31. 本方案领域提议的活动要求密切的国际合作。它们应建立在已计划或现有活动的基础上,以加速尤其在发展中国家内无害环境生物技术的应用。*
(a) 与管理有关的活动
16.32. 各国政府应在适当级别上,在各国际组织和区域组织、私有部门、非政府组织和学术及科学机构的支持下:
(a) 使现有安全程序得到广泛实施,办法是收集现有资料并使之符合不同国家和区域的具体需要;
(b) 视情况需要进一步发展现有安全程序,促进在风险评价和风险管理方面的科学发展和分门别类(资料需要、数据库、风险评价程序和开放条件、制定安全条件、监测和检查;考虑到正在实施的国家、区域和国际倡议,尽可能避免重叠);
(c) 将可兼容的安全程序汇集、增订并发展成为一个国际议定原则框架,作为应用于生物技术安全方面的准则,包括审议达成一项国际协议的需要和可行性,并参考国际机构或其他专家机构已进行的工作,促进资料的交流,作为进一步发展的基础;
(d) 在国家和区域一级执行关于拟议的技术准则的训练方案;
(e) 协助交换关于安全处理和风险管理所需的程序和关于生物技术产品开放使用条件的资料;并进行合作,于使用生物技术产品而可能发生紧急事故时立即给予协助。
(b) 数据和资料[见第16.32和16.33段]
(c) 国际和区域合作与协调
16.33. 各国政府有关级别在国际组织和区域组织的支助下,应提高对生物技术相对益处和风险的认识。
16.34. 进一步活动应包括下列各项(见第16.35段):
(a) 组织一个或更多国家间区域会议查明进一步实际步骤,以促进生物安全的国际合作;
(b) 建立国际网络合并国家、区域和全球联络点;
(c) 应请求通过国际网络,使用信息网、数据库和信息程序提供直接援助;
(d) 考虑到编制关于生物技术开放使用安全问题、包括风险评价和风险管理的国际议定准则的需要和可行性,并考虑研究编制便于国家制定关于责任和赔偿的法律的准则的可行性。
实施手段
(a) 筹资和费用评价
16.35. 环发会议秘书处估计,实施这个方案的各项活动的每年(1993-2000年)平均费用总额约为200万美元,来自国际社会以赠款或减让条件方式提供的资金。这些都只是指示性和估计性数额,尚未经过各国政府审查。实际费用和融资条件,包括任何非减让性条件,除其他外,都将取决于各国政府为实施各项活动而决定采取的具体战略和方案。
(b) 科技手段[见第16.32段]
(c) 人力资源开发[见第16.32段]
(d) 能力建设
16.36. 应向发展中国家提供适当的国际技术和财政援助和应促进技术合作,以便在国家一级增强技术、管理、规划和行政能力,以支持本方案领域的活动。(又请见方案领域E)。
E. 建立可以发展生物技术并促进其无害环境的应用的机制
行动依据
16.37. 加速发展和应用生物技术,特别是在发展中国家加速发展和应用生物技术,需要作出重大努力在国家和区域一级上建立体制能力。在发展中国家,诸如培训能力、专门知识、研究与发展设施和资金、工业建设能力、资本(包括投机资本)、保护知识产权以及在市场销售、技术评价、社会经济评价和安全评价等领域的促进因素经常是不够的。因此需要努力在这些领域和其他领域建立能力并使这些努力与适当的财政支助水平相匹配。因此需要通过采取新的国际行动来支助研究,从而加强发展中国家本国的能力,加速新的生物技术和传统生物技术的发展和应用以满足在地方、国家和区域各级促进可持续发展的需要。使公众可以对生物技术的研究和应用可以作出知情的评论的国家机制应成为这一进程的组成部分。
16.38. 在国家、区域和全球各级进行的一些活动已处理了方案领域A、B、C和D内所列举的问题。并处理了就制订国家准则和建立实施这些准则的体制方面向个别国家提供意见的问题。但是,这些活动通常是不协调的,因为它们涉及许多不同的组织、优先次序、对象、时间表、资金来源和资源限制。因此需要以更为一致和协调的办法以最有效的方式利用现有资源。同大多数新技术一样,生物技术研究及研究成果的应用可产生极大的积极和消极的社会经济和文化影响。在生物技术发展的最初阶段应审慎确定这些影响,以便能够对转让生物技术的后果进行适当管理。
目 标
16.39. 目标是:
(a) 通过下列方法促进生物技术的发展和应用,特别以发展中国家为重点:
㈠ 加强目前在国家、区域和全球各级作出的各项努力;
㈡ 在国家、区域和国际各级对生物技术、尤其是研究和产品发展提供必要的支助;
㈢ 提高大众对生物技术的相对好处和风险的认识,以促进可持续的发展;
㈣ 帮助创造有利于投资、工业能力建设和分配/销售的环境;
㈤ 鼓励在所有国家间开展科学家交流,防止“人才外流”;
㈥ 承认并加强土著人民及其社区的传统方法和知识,确保他们有机会分享生物技术的发展所带来的经济和商业利益。９
(b) 确定各种促进目前各项努力的方法和途径,并尽可能根据现行各种促进机制来确定特别是发展中国家进行其他活动的需要的确切性质,并制定适当的对策,包括建立任何新的国际机制的提议;
(c) 酌情在地方、区域和国际各级设立或修订安全评估和风险评价的适当机制;
活 动
(a) 与管理有关的活动
16.40. 各国政府的有关级别在各国际和区域组织、私营部门、非政府组织以及学术和科学机构的协助下,应该:
(a) 制定政策和调动额外资源以便于得到新的生物技术,特别是使发展中国家和使它们在相互间得到新的生物技术;
(b) 执行各项方案,使大众和主要决策者对生物技术的环境无害应用潜在的和相对的益处和风险有较大的认识;
(c) 在国家、区域和全球各级即刻审查目前各项促进机制、方案和活动,以确定各种优点、缺点和差距,并评价发展中国家的优先需要;
(d) 亟需开展一项后续紧急审查,确定如何加强发展中国家内和发展中国家之间对生物技术作无害环境应用的本国能力,作为第一步,应确定如何改进现有的机制,尤其是区域一级的机制,然后考虑是否可能建立诸如区域生物技术中心等新的国际机制;
(e) 通过进行适当的研究、产品发展和销售的办法来制定各项克服目标限制因素的战略计划;
(f) 于必要时为生物技术的应用及其产品制定其他的质量保证标准。
(b) 数据和资料
16.41. 应当开展下列活动:促进使用现有资料传播系统。尤其是促进在发展中国家之间利用这种系统;酌情改善利用这种系统的机会;并考虑编制一份资料指南。
(c) 国际和区域合作与协调
16.42. 各国政府应在国际和区域组织协助下,在适当级别发展适当的新行动,根据具体问题确定研究的优先领域,便利各国获得新的生物技术,特别是便利使发展中国家并在发展中国家之间的有关事业中获得新的生物技术,以期加强发展中国家的本国能力,并支持它们建立研究能力和机构能力。
实施手段
(a) 筹资和费用评价
16.43. 环发会议秘书处估计,实施这个方案的各项活动的每年(1993-2000年)平均费用总额约为500万美元,来自国际社会以赠款或减让条件方式提供的资金。这些都只是指示性和估计性数额,尚未经过各国政府审查。实际费用和融资条件,包括任何非减让性条件,除其他外,都将取决于各国政府为实施各项活动而决定采取的具体战略和方案。
(b) 科技手段
16.44. 需要组织科学界在全球和区域两级关于具体优先主题的讲习班、座谈会、讨论会和交流,同时充分利用各国的现有科学和技术人员来进行这种交流。
(c) 人力资源开发
16.45. 在国家、区域和全球各级,特别是在发展中国家,有必要确定人员发展的需要和制定其他的培训方案。支助这些工作应在各层次上,如研究院和博士后研究院,以及技术人员和支助人员,特别是在顾问服务、设计、工程和销售研究方面的一代训练有素人员各级加强训练。同时,世界各国还需要制订训练高等研究院的科学人员和技术专家的讲师培训方案,并制定各种办法来奖赏、奖励和表扬科学人员和技术专家(见第16.50段)。在发展中国家的国家一级也需要改善服务的条件,对训练有素人员给予鼓励和培育,以使他们留在当地。应使社会了解生物技术发展和应用对社会和文化的影响。
(d) 能力建设
16.46. 许多国家在极为复杂的条件下,在切合实际的一级进行生物技术研究和发展工作。同时,也将需要作出各种努力,以保证在权力下放的基础上提供进行研究、推广和技术活动所需要的基础设施。还需要进一步加强全球和区域合作以便进行基础和先进的研究和发展工作,并作出一切努力以保证使目前各项国家和区域设施得到充分的利用。一些国家已有这些体制,因此应当能够利用它们来提供训练和执行合办研究项目。特别是在发展中国家,有必要加强大学、技术学院和地方研究所来发展生物技术和展开各种应用生物技术的推广服务工作。
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注
* 见题为《对生物技术的无害环境管理:技术安全--风险评价和管理》(1992年2月)的第55号研究文件。该文件由联合国环境与发展会议秘书处编制,其中参考了环发会议第三届筹备会议对A/CONF.151/PC/67/Part II)号文件所作的评论,并采纳了1991年6月在伦敦举行的生物技术风险评价和管理高级别专家专题研讨会的研究结果。
１ 见第15章(保护生物多样性)。
２ 见第14章(促进可持续的农业和农村发展)。
３ 见第11章(制止砍伐森林)。
４ 见第34章技术(转让无害环境技术、合作和能力建设)。
５ 见第6章(保护和增进人类健康)。
６ 见第21章(固体废物的无害环境管理以及同污水有关的问题)。
７ 见第10章(统筹规划和管理陆地资源的方法)。
８ 见第18章(保护淡水资源的质量和供应:对水资源的开发、管理和利用采用综合性办法)。
９ 见第26章(确认和加强土著人民及其社区的作用)。
作者：
2007-8-24