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２０１０年注定是不平凡的一年。今年虽无政府换届的“大政”，却是“十一五”规划收官之年，也是中国经济走出全球金融危机、总体企稳回升后，能否持续回暖的关键之年。去年实现“保增长”目标后，今年中国经济仍面临着产能过剩、通胀压力、居民收入增长缓慢等一系列复杂问题。
“加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。”春节前夕，在九位政治局常委悉数参加的省部级主要领导干部研讨班上，胡锦涛总书记如此表示。在这次高级别研讨班上，一连三天，胡锦涛、温家宝、习近平、李克强等四常委，分别就加快经济发展方式转变发表重要讲话，力度、规模都是前所未有的。
中国经济时报记者在采访全国两会时了解到，以“加快经济发展方式转变”为主题的代表议案、委员提案不在少数。据知情人士透露，今年的政府工作报告，无论是第一部分对去年工作的总结，还是第二部分对今年工作的部署，结构调整、经济发展方式转变都是重要内容。
低碳经济已成政协一号提案
加快经济发展方式转变，早已是舆论的重大议题之一，今年会如何突破？本报记者采访到的多位政协委员都认为，“低碳经济”将是此次加快经济发展方式转变的突破点。全国政协委员、中央财经大学教授贺强向本报记者透露，今年以九三学社中央名义提交的“关于推动我国低碳经济发展的提案”，已经被列为会议一号提案。
“能耗过高、污染较大，早已经是经济发展方式转变的压力和动力。去年底的哥本哈根气候峰会之后，中国政府对低碳经济的态度更加明确，今年两会低碳经济肯定是热点。”贺强告诉本报记者。
全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智则在３月１日公开表示，“加快转变经济增长方式，必须使低碳经济发展模式成为实现我国经济可持续发展的内在动力。”他认为，应结合“十二五”规划的编制，早日制定国家中长期低碳经济发展规划和路线图。
“低碳其实是经济体发展的本质要求，无论是我们住的房子、开的汽车、享受的服务，都应该符合低碳的要求。”全国政协委员、浙江浙江利时投资集团股份有限公司董事长李立新向本报记者如此提示。在他的低碳经济提案中，包括了这样的内容：“制定新的低碳排放建筑节能标准，鼓励开发以绿色生态住宅小区为载体的科技地产项目。”“构建多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系。”“在公务、公交、出租、环卫等公共服务领域率先推广使用新能源汽车”。
全国政协专业界别人士提交的议案中，“低碳财税政策体系”特别引人注目。贺强向本报记者介绍道，这个体系中，首先是对市场主体的节能减排行为起激励作用的财政支出政策体系，主要包括国债投入、财政补助、贷款贴息，以及政府采购等政策措施；其次是对市场主体的耗能排放行为起约束作用的税收政策体系，主要是指与能源消费有关的各种税、费征收措施，如，碳税、能源税、电税等。
李立新委员则向本报记者表示，低碳经济目前需要健全相关配套机制。比如能效标准及审计制度、低碳中介服务机制、碳排放交易市场机制、自愿减排协议制度等。
“对于我们这样的资源大省，发展循环经济才是出路。”全国人大代表、甘肃金川集团公司党委书记杨志强告诉本报记者，甘肃省从２００８年开始就开始实践“资源经济转型发展”，目前已建立低碳经济引导促进机制，出台了相关规划，着力构建以低碳排放为特征的产业体系和技术体系。
遏制产能过剩乃是当务之急
有很多与会代表向中国经济时报记者表示，如果说发展低碳经济是加快经济发展方式转变的战略部署，那么，遏制过剩产能则是转变的当务之急。
刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议上，全国人大常委会部分常委针对一些行业产能过剩、重复建设问题质询国家发改委。国家发改委即重申了去年９月以来对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备和电解铝等产能过剩行业明确的调控态度。
近日召开的国务院第９８次常务会议，也审议通过了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（送审稿）》，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，确定了今明两年淘汰落后产能的要求和目标任务。此政策基调，料将在今年的政府工作报告中着重体现。
全国人大代表、河北晶龙集团董事长靳保芳分析认为，国家的４万亿元刺激计划，对于全国和区域振兴、提振消费都起到了很好作用，光伏企业也因此受益。但有些地方因为投资过大，盲目上了很多产能过剩的项目，除了多晶硅，还有钢铁、水泥、制革等行业。
全国政协委员、上海欧亚建设总公司董事局主席屠杰，向大会提交了一份《关于进一步抑制产能过剩，加快产业结构调整》的议案。他告诉本报记者，产能过剩问题在去年的巨大投资刺激下确实有所扩大。他认为，政府投资应该用于提升中高端产业竞争力，在研发设计、规模经济、精密制造、供应链、品牌和营销渠道等方面帮助企业。
(胡亮)