应急机制日臻完善

近年来，如何在不确定性面前应对突发事件已成为世界关注的热点。反恐应急机制、石油危机应急机制、金融应急机制、外交应急机制等报道常见诸报端。而在我国建立应急机制，自２００３年非典之后开始在公共卫生领域蔚然成风，近期更是达到了一个高潮。 
     
    仅在公共卫生领域，９月份见诸报端的就有：国家疾病控制中心建立流感预防应急机制；国家食品药品监管局发布《突发性群体药品不良反应应急预案》；酝酿年内建立药品不良反应应急机制；国家质量检验检疫总局正建立该系统应对食品安全突发事件的应急处理机制等。 
     
    能够建立公共卫生领域应急机制，意味着我们的工作告别了过去的不足，向有序与和谐迈进了一大步。这是从非典这类重大公共卫生事件得到的宝贵经验。而且，出台应急预案也是规范化的需要，顺应国家法制化的发展方向。 
     
    但是，只有应急预案是远远不够的，好的方案必须要有人来执行，才能实际发挥作用。例如，今年四川发生的猪链球菌感染事件就暴露出不少值得警醒的问题。目前在广大农村，县－乡－村三级卫生防疫体系在部分贫困地区的运转已经很成问题，如何合理配置医疗资源，政策向农村地区倾斜，扶持和巩固基层地方公共卫生防疫体系，已经是十分紧迫的问题。如果没有人来抓基层防疫工作，不能把危险消灭在萌芽状态，等其蔓延起来以后再启动应急预案加以控制，总会有种亡羊补牢的味道。 
     
    切实完善应急机制，发挥应急预案的预期作用，需要应急机制的主导者——政府有关部门联合各方力量并肩作战。在其中，新闻媒体所发挥的沟通作用不容忽视。如果正确的信息得不到传播，错误的消息就会满天飞。 
     
    按照福利政府的观点，政府的工作重心，首先是要保障公共秩序和公众权利，并提供公共服务，这就包括履行好自己担负的公共卫生职责。只有政府关注，各方支持，公共卫生隐患才能降到最低限度，构建和谐社会才能最终成为现实。 
     
     
     
    药品不良反应应急处理机制年内可施行 
     
    北京现代商报 
     
    国家药监局近日发布了《突发性群体药品不良事件应急预案》，用以明确各级药监部门、不良反应监测中心、药品生产企业遇到突发事件后应该承担的职责。据悉，目前其程序已起草完毕，年内可以正式实施。它的实施，将使药品不良反应事件在最短时间内得以控制，防止其蔓延和重复发生。 
     
    目前，国家药监局每３个月左右便会发布一次不良反应信息通报，市民可以在国家药品不良反应监测中心网站上第一时间看到发布的药品不良反应报告。为了缩小与国外的差距，国家药监局即将建立的药品不良反应应急处理机制，就是要建立实施企业不良反应报告制度，任何一个负责的药品生产企业必须履行法律义务。同时，药监局还将逐步建立企业药品召回制度，解决并简化复杂的、麻烦的经济纠纷。 
     
     
     
    卫生部将制定流感应急预案 
     
    北京娱乐信报 
     
    　　近日在京召开的２００５中国流感防治学术研讨会上，中国疾控中心应急办主任杨维中透露，今年卫生部正在组织制定《中国应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》，以期对付可能到来的流感大流行。 
     
    　　杨维中透露了这个还未出台的预案大概框架。新亚型流感病毒疫情划分为四个级别。 
     
     
     
    食品安全突发事件风险预警及应急处理机制将出台 
     
    羊城晚报 
     
    国家质量监督检验检疫总局正在建立一套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制。 
     
    食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制的内容主要包括四个方面：首先，设立制定、修订食品安全应急标准的快速通道。其次，组建食品安全专家咨询委员会。再次，提升检验机构的食品安全问题研究水平，加强食品安全检验检测能力建设，重点是加强食品添加剂超量使用危害性研究、违禁化学品检测方法研究、农残以及兽残的危害和检测方法技术研究等。最后，建立食品安全信息的跟踪、采集和分析制度。 
     
     
     
    我国逐步建立公共卫生应急机制 
     
    卫生部新闻办公室 
     
    ２００４年，我国逐步建立和健全突发公共卫生应急机制。１月份，广东发生非典疫情，４月份，安徽、北京发生非典疫情，卫生部紧急启动非典防治应急机制，有效控制并扑灭了疫情；２００４年１０月份，青海部分地区发生了鼠疫，卫生部迅速派专家组赶赴现场进行技术指导，最终有效控制了疫情的流行蔓延；２００４年１２月２６日，印度洋周边国家遭受地震海啸灾害，我国迅速在国家级救灾防病医疗队基础上组建了１０支卫生救援队，并分批派往有关国家进行支援。建设中的应急处置和疾病预防控制体系经受了实战的检验。 
     
    在突发公共卫生事件应急处置机制建设中，全国卫生系统加强了突发公共卫生事件应急预案和防范重点传染病暴发流行的应急预案制订、人员培训、应急演练和检查督导工作；卫生部内部进行了职能调整，成立了卫生应急办公室，各地卫生行政部门和疾病预防控制机构也都相应设立或指定专门职能科室负责突发公共卫生事件应急工作。 
     
     
     
    政府行为法制化是应急机制的基础 
     
    制度分析与公共政策学术网站 
     
    在改革开放过程中，随着经济的发展，人们对公共服务的要求越来越高，政府的工作重心应该逐步从经济工作转移到提供公共服务，解决公共问题，着重进行社会发展。但因为政府的政绩考核核心指标是ＧＤＰ，在过去的２０多年里，卫生部门，尤其是防疫体系遭到了空前的忽视，投资不足，组织体系建设不足，人才不足，服务不足。 
     
    市场经济的发展要求建立法治政府。政府行为法制化，依法行政，是应急机制有效运作的基础条件，否则即使再完备，也难保不出重大失误。要进一步改善中国的医疗卫生和传染病防治服务，关键是要在政府决策者、医疗服务提供者和医疗服务的消费者之间有一个良好的互动结构。 
     
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    医药经济报2005年　第112期