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【关键词】 农村食品 安全监管
“民以食为天，食以安为先。”食品安全问题一直是人民群众关心的热点问题。近年来发生的三鹿奶粉事件等一系列食品安全案件，促发了全社会对食品安全，尤其是农村消费安全的思考，使之迅速成为全社会所关注的焦点。如何加强农村食品卫生安全管理，是摆在卫生行政部门面前的重要课题。
1 农村食品安全管理现状
1.1 食品生产流通环节存在的突出问题
1.1.1 农村食品生产经营企业治本建设相对落后 农村食品生产经营企业基数较大的是农村小作坊(以糕点及熟食加工、小豆腐坊居多)和小餐馆(就餐人数在50人以下)。从多年的管理经验看，其存在的主要卫生问题产生的根源是治本建设落后。主要表现在：生产加工区面积小，无分间操作，不具备相应的卫生设施，甚至无排水设施，特别是餐饮单位灶房多为室内扒灰，卫生环境非常差。
1.2.2 农村食品生产经营企业卫生管理水平不高 《中华人民共和国食品卫生法》明文规定，食品生产经营企业应设食品卫生管理员，必须具备相应的任职条件，履行卫生管理职责。但农村绝大多数食品生产经营企业属于家族式管理，老板(或老板娘)说了算，他(她)们往往文化程度低，未接受卫生专业知识培训，卫生法律意识不强。主要表现在：不能及时办理“两证”，即卫生(生产)许可证、从业人员健康证;不能认真落实卫生管理制度，存在问题较多的是食品索证管理制度、食品添加剂使用管理制度以及餐饮具消毒保洁制度;不能主动学习专业卫生知识，对问题食品安全危害性认识不足。
1.1.3 农村食品消费环境处于低水平状态 由于多数农村地区为经济欠发达地区，农民经济收入主要用于来年再生产和银行存款，日常生活消费水平有限，传统消费观念根深蒂固，良好食品识别能力不高，卫生维权意识较差。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的温床。
1.2 食品安全监管体系存在的突出问题
1.2.1 农村监管范围广，食品生产经营单位地域分散 我国国土幅源辽阔，农村地域广大，有些边远山区交通不便，农村人口众多，食品生产经营单位数量大且分散。如我市农村面积2.77万平方公里，最远的村距离镇政府268公里。农村常住人口123.15万，食品生产经营单位6 597户。由于农村卫生监督网点多又较分散，有些离镇政府所在地较远，加之缺少交通工具，致使对农村的卫生监督频次低，监督质量下降，存在卫生监督死角。
1.2.2 农村食品安全监管力量较薄弱 在现行行政管理体制下，大部分食品安全监管部门在乡镇没有下延的专门机构，单凭县一级监管部门的人员力量，要开展对全县范围的食品安全监管，监管力量远远不足。如我市县(市)区共有卫生行政部门卫生监督员173人，承担全市城市农村所有卫生监督工作(包括对食品、公共场所、饮用水、学校、放射、职业病等卫生监督及医疗机构、传染病防治等方面)。但在日常卫生监督工作中，由于执法人员数量严重不足，重心都集中在县(市)区政府所在地卫生监督工作上，食品监管职能部门即使覆盖到位，也很难监管到位。
1.3 监管部门经费不足，缺乏必备的食品检测设施及采证工具 在与县(市)区卫生执法人员沟通时了解到，制约农村食品安全监管的另一重要原因是经费保障不足，很多经济欠发达地区，卫生监督经费还无法保障，有的依靠同级疾病预防控制中心拨款，有的依靠罚没款，不但无法保证正常办公经费支出、缺乏必备的食品检测设施及采证工具，同时还制约执法人员执法意识、服务意识的转变，造成执法效率不高、执法程序不规范、执法标准随意、执法质量不高。
2 加强农村食品安全监管的对策
2.1 政府应高度重视农村食品安全工作 各级政府在搞经济建设的同时，应加强食品安全监管力量，特别应提高对农村食品安全的重视程度，实行政策倾斜，增加财政经费投入、人员力量和设施配备，在食品专项整治活动中发挥更大作用。乡镇政府应把食品安全工作列入日常管理工作，成立专门工作机构，有分管领导和专(兼)职工作人员，纳入目标管理考核项目。
2.2 积极探索建立和发挥农村食品安全监督网络的作用 建立农村卫生监督三级网络是当务之急，即县(市)区职能部门为网络的第一级，职责是在完成县(市)区政府所在地食品卫生监督工作任务的基础上综合履行辖区卫生监督职能，根据实际情况，确定阶段性监管任务。县(市)区职能部门在乡镇设派出机构，派出机构为网络的第二级，是卫生监督网络的重要纽带，职责是全面掌握责任区日常监管工作情况，组织力量落实监管任务，开展综合执法，解决和反馈日常监管中发现的问题，对卫生监督信息员进行管理，确保信息畅通。各村(居)卫生监督信息员为第三级，是三级卫生监督网络的网底，每村设一名，职责是熟悉本村(居)被监管单位情况，及时传递相关信息，配合一、二级监督员开展工作，真正使卫生监督工作向农村延伸，实现卫生监督工作重心下移。
2.3 食品监管部门应顺应形势，转变服务观念 多年来，卫生行政部门非常重视优化地方经济发展环境，也出台一系列优化政策，但多限于卫生知识培训、法律知识普及或“首犯不罚制”等制度的制定。针对农村群体的服务还不够，在发展地方经济的大潮下，应拓宽工作思路，主动与其它职能部门加强合作。如与旅游部门合作推行农村餐饮业品牌战略;与人事部门合作，为返乡毕业大学生创办食品产业提供帮助，以大学生型食品企业逐步替换低学历农民家族型食品企业;与外事部门合作，为归国农民创建反哺型食品企业提供政策扶持;与农业部门合作，打造“绿色食品之都”;与新闻部门合作，宣传规范型食品企业等，真正做到为地方经济建设服务、为农民服务，为农村食品安全服务。
2.4 积极拓展食品监管手段，提高执法工作效率 如何改进农村食品监管手段，各级食品监管部门应开动脑筋，例如，充分发挥食品安全协管员、卫生监督信息员的作用，在条件允许的情况下，实行食品卫生监督“现场直播”，即使用手机拍摄食品生产经营企业卫生现状，以“彩信”的形式传达到执法人员手中，作为分配、执行监督任务参考。又如，牡丹江市质监部门自主研发质量监管网络服务体系电子监管软件，免费供食品企业使用。该软件既能指导企业提高产品质量，又能为监管部门提供实时监控，虽然在农村小作坊式食品加工企业推广还存在难度，但为职能部门拓展食品监管手段，提高执法工作效率提供思路。
作者单位：1.牡丹江市卫生局卫生监督所,黑龙江 牡丹江 157011;2.佳木斯铁路疾病预防控制中心