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随着改革开放的不断深入，市场经济的飞速发展，社会上涌现出越来越多的服务行业。朝阳区作为首都的门户区，在商业经济的带动下，餐饮业已成为了朝阳区的特色行业，其中个体工商户占据了很重要的位置。现将朝阳区一年中立案查处的207起主要违反《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）的案件违法原因、处理结果等进行分析，找出个体工商户在餐饮业经营过程中存在的问题，为提高今后的执法水平，规范市场经济秩序提供依据。
1 资料来源
资料来源于2004年11月～2005年10月，一年中北京市朝阳区卫生局卫生监督所执法人员在日常监督工作中立案查处的207起个体工商户食品卫生行政处罚的案例。
2 结果
2.1 处罚理由 在207起行政处罚案例中卫生许可证过期居首位，未办理卫生许可证从事食品生产经营的次之，不符合食品标签管理规定的相对较少，见表1。
表1 207起案例违法行为构成情况 （略）
2.2 处罚种类 对35起食品生产经营过程不符合卫生要求案均做出“警告和罚款”的行政处罚；对其他172起均给予“罚款”的行政处罚。
2.3 适用法律条款 在207起行政处罚案例中,违反食品卫生法第二十七条，依据第四十条进行的处罚居首位，其次分别是违反食品卫生法第八条，依据第四十一条进行的处罚和违反食品卫生法第二十七条，依据第四十条进行的处罚，见表2。
表2 207起案例违反条款及处罚依据的构成情况 （略）
3 讨论
3.1 原因分析 朝阳区是首都的门户，使馆区、商务区、宾馆酒店均坐落于朝阳，经济的快速发展为社会提供了众多的就业机会，使得大量的外来务工人员涌入朝阳，形成了一个庞大的消费群体，因此小型个体餐饮业大量涌现。
3.1.1 卫生许可证过期 在207起案件中卫生许可证过期继续从事食品生产经营活动的现象比较突出，占25.60%，由此看出，经营者在日常管理过程中存在很大问题。由于是个人经营，很少像大型餐饮业有专人管理，建立完善的管理制度，而且食品卫生许可证的有效期为2年，不需每年复验，时间一长，经营者就容易忽略卫生许可证的有效期。
3.1.2 未办理卫生许可证 在207起案件中未办理卫生许可证的也比较突出。分析原因可能有以下几种：(1)个体餐饮业经营者人员素质普遍偏低，法律意识淡漠，对相关法律法规认识不足，不了解经营前还需办理各种相关手续；(2)部分餐饮业经营者存在侥幸心理，认为即使不办理卫生许可证经营也无关紧要；(3)由于餐饮业使用房屋条件不符合卫生要求，业主又不愿意投资改造，无法取得卫生许可证，但在利益的驱动下就违法经营。
3.1.3 放松了对食品生产经营过程的管理 目前个体餐饮业面向的消费群体主要为外来务工人员，经营者抓住他们对卫生要求不高、法律意识淡漠的特点，放松了对食品生产经营过程的管理。而食品从业者中大部分是外来打工人员，这些人员大多数文化水平不高，卫生意识较差，对食品行业的卫生要求了解不足，造成在食品生产经营过程中存在许多问题。由于这些人员流动性大，很难管理，经营者对他们的相关卫生知识培训不到位也是造成上述行为的原因。
3.1.4 超出卫生许可证许可项目 在207起案件中超出卫生许可证许可项目从事食品生产经营活动的占了相当比例。由于在经营过程中，商家之间的竞争日益激烈，经营者为了获取更大的利润，满足消费者需求，擅自增设项目。有些经营者知道增设项目要通过卫生行政部门的许可，但鉴于自身条件所限无法通过卫生行政部门增项许可，就造成上述行为的出现。
3.2 建议
3.2.1 加大法律法规的宣传力度 利用多种形式，多种渠道的宣传，增强广大人民群众的法律意识。通过宣传提高餐饮业经营者的法律意识，增强自身责任感，全面提高食品卫生管理水平。
3.2.2 提高执法水平，加强专业培训 在日常的工作中不断加强对执法人员的政治思想教育及专业卫生法律法规等业务培训，提高自身素质，使得执法队伍不断精良，保证法律法规的正确实施。同时还应加强从业人员卫生知识培训，提高从业人员的卫生素质。
3.2.3 加大卫生监督执法力度 目前在食品卫生的执法中，在对违法行为的处罚力度不够，不足以触痛违法经营者。建议将相关法律法规进行适当修订。
3.2.4 发动社会实施监管 随着人民生活水平的不断提高，物质的极大丰富，食品卫生越来越受到人们的关注，它直接关系到老百姓的身体健康。为进一步加大对食品卫生的监督管理，仅靠卫生行政部门是不够的，广大人民群众也应成为监督食品卫生的重要参与者。他们可以通过向卫生行政部门举报投诉等多种形式参与到日常监督管理中。
3.2.5 配合量化分级，提倡挂牌服务 在食品卫生监督量化分级管理工作中，越来越多的餐饮业开始挂牌经营。而食品卫生监督量化分级管理是要卫生部门、经营者和消费者共同参与，要让广大老百姓知道这项工作，这样在消费时就能对餐厅的级别一目了然。那些自身条件差的餐饮业必然要加强整改力度，不断完善管理制度，朝着更高的级别努力，才能赢得公众的认可。
作者单位： 100021 北京，北京市朝阳区卫生局卫生监督所
(编辑：悦 铭)