农户之疑
“树上真能长出柴油？”
“万一种不出来怎么办？”
“种出来了榨不出油怎么办？”
“榨出油了卖不出去又怎么办？”
王刚是罗甸县罗苏乡罗苏村村委会支书，对于小油桐能够长出生物柴油的事，他感到不可思议。王刚的这些疑虑，其实每个村民都有。
这几年，不断有人来找村里谈，有的公司说要开发土地，结果合同签了不但不给土地租金，也不来开发土地，所以村民都不敢相信外来租赁搞开发的企业。有的想利用村里的荒山种植麻疯树(小油桐)，但村民们都感到怀疑，因为附近有村子这两年种的小油桐，就未成功，只好换种了桉树。
正是因为农民们对小油桐的怀疑，让小油桐的发展遇到了困难。
何祖发，贵州绿能公司总经理。他从2005年开始种植小油桐，至今已在罗甸、安龙、望谟等地种了15万余亩小油桐。
小油桐树从栽种到挂果榨油，只需要三四年的时间。但这几年来，何祖发却为了小油桐的种植伤透了脑筋。
最先，他们和农户协商，由农户出荒山土地，企业出投资，结果子有收成后按照毛产值的一定比例分成，这样的结果是，风险由企业来承担，不管怎么样农户都能够保证收入。
不过，让何祖发始料不及的是，对于农民来说一点都没有风险的合作方式，却遭到了绝大多数的农民的拒绝。原因就是农户们对小油桐的种植前景比较担心。
企业之困
在农村租土地可不是件很容易的事。
从事其它农产品种植的一些小公司，因规模较小投入不大，有意抬高租地价格。如绿能公司最先谈的价格是每亩荒山30元，慢慢被抬到了60元，后又被抬到了90元，一些公司甚至将价格拔高到300元一亩。到90元后，绿能公司便不敢再跟价了。因为小油桐的种植面积太大，几百元一亩的价格，他们根本投资不起，而且后面的价格抬高了，前面租地价格较低的农户，又会来找他们要求加价。
如果说土地租金太高是钱的问题，那么另一个现象，就更打击他们的信心。
2006年8月，何祖发和一个村委会签订协议，以每亩30元的价格租用村里的3000亩荒山，用来种植小油桐。租金如数付清后，去清理荒山时，却遇到了村民的阻拦。村民们说，“土地是我们的，想在里面种什么，我们自己说了算！”
村干部看到这种情形便表示，荒山全部都是农户的，当时签订协议的时候应该让每户农民都按手印才能算数。不过，村干部又称，钱已经发给农户了，退不回来。至今，这个村的3000亩土地也没有种上小油桐。
何祖发说，点多面广，他们打不起这种官司。在另一个乡，他们租了1万亩土地，却只准他们种3000亩，剩下的7000亩土地，也是农民自己想种什么就种什么，反正就是不种小油桐。
让何祖发更感到无可奈何的是：即使树种下去了，管护时也会遇到同样的麻烦。荒山被清理掉杂树且种了小油桐施肥之后，青草便长得很茂盛，一些村民便赶牛到山上放养，并称这些荒山本来就是自己的放牛山，凭什么不让放牛。一些村民甚至放火烧山，称自己的山，想怎么处理由自己定。
荒山在那里日晒雨淋，根本不会为农户和地方带来一分钱的利益。何祖发想不通，搞小油桐种植开发，首先要付给农民的土地租金，同时，在平时的管护中，他们也会雇用当地的村民，除草施肥，赚取工资。以后挂果后，还会在当地建厂，就近招工。对村民来说，是有利无弊的。既可以防止水土流失、保护环境，又能够带来巨大经济效益，这样的好事哪里去找？
何祖发认为，当地政府应该对企业的发展给予支持，农民有钱拿、企业有利润、政府有政绩，完全是皆大欢喜的事。而在一些关于小油桐发展的会议上，有地方官员认为，树上不可能长出柴油，发展小油桐作为生物能源简直是天方夜谭。
政策之惑
何祖发的无奈还不仅于此，政策的不明晰，也是阻碍发展小油桐的一大门槛。
2006年11月12日，财政部、国家发改委、农业部、国家税务总局、国家林业局等五部委联合发布《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，明确提出要对发展生物能源和生物化工方面进行财税扶持。但是，至今并没有完备的实施细则。
绿能公司税务注册和项目实施地不同。过去，税务部门对该公司的劳务支出、种苗运输等按照综合税率收税。
但最近，税务部门却对过去绿能公司缴纳的税率产生了质疑，认为包工头并不是将所有的钱都发给民工，所以须按支出的劳务费的20%收取所得税，由公司代扣代缴，并且要补缴过去的税。
何祖发说，小油桐的开发，前几年都是全部投入，没有一分钱的产出。每亩地每年除草、割草需要70至80元，肥料100元多一点，施肥人工费15元，防病治病的农药5元，每年的管护都要200多元。本身政府的补贴就不多，如果再加大税收比例，对他们来说，企业的生存无疑是一场考验。
“绿金”成梦？
其实，土地难租、政策不明的困惑，不仅绿能公司才有，前期开始发展小油桐种植的一些公司，都曾表达了只想维持现状不愿意扩大种植规模的愿望，表示是因为公司没有更大的发展能力，但实际的原因大家都心照不宣。
“说树上不可能长出柴油，这是非常肤浅的认识！”针对有些官员对发展生物能源的怀疑，我省“绿金”的发起者、省发改委原副主任卢达昌明确指出，在石化能源吃紧的情况下，发展生物能源，已成为各国发展的战略性选择，其深远意义不言而喻。
卢达昌介绍说，在发展生物能源上，巴西、美国、欧盟等，均已出台国家级别的战略规划，纷纷抢夺生物能源的原料基地，德国等已将原料基地的种植触角伸到了印度等国家。
在国内，对全国的边际土地、可动用资源现状进行分析调研后，多名中国工程院院士和科学家提出，到2020年，要通过开发生物质能，替代石油5983万吨、煤炭5891万吨，合计折原油10166万吨，这个“年产1亿吨的生物质油田”，相当于一个大庆油田和三个开滦煤矿。
现在，我国三大石油公司都已加入了小油桐制造加工生物柴油的示范项目之中。除中石化在贵州的试点项目之外，中石油西南油气田分公司在四川进行6万吨试点，投资额近1.8亿元，中海油使用自主产权技术，开展规模达35万亩、产量6万吨，示范项目总投资为1.92亿元。
在省内，目前已建成了年产300吨的小油桐变生物柴油的中试生产线，该样品经过检测显示各项指标都优于0号柴油，可以生产出达到欧四排放标准的生物柴油。2006年10月，国家发改委又批准了我省建设60万亩的小油桐规范化及产业化示范基地。
此外，我省现已建成的小油桐育苗基地达到了1000亩，种植面积达到25万亩以上，年产1万吨和2万吨的生物柴油示范装置均已试产。今年6月，我省获得国家发改委的再次批准，与中石化联合上报年产5万吨的小油桐生物柴油产业化示范项目，中石化参股30%，投资达1.3亿元。
目前，我省适合种植小油桐的地区有19个县市，可以建成年产10万到20万吨的生物柴油生产线约15条，将形成年产200万吨的生物柴油产业规模，产业集群产值达到200亿元左右。
卢达昌说，发展生物能源是经过专家多年研究并已取得成果的项目，“绿金”代替“黑金”的设想绝不是“天方夜谭”。现在的问题是一些地方官员，对发展生物质能源的问题认识不足，所以才导致了支持不够的问题，使我省小油桐的发展遇到了困难。
卢达昌认为，生物能源的发展，最大的问题是种植和原料的风险。小油桐的种植时间长，需要3年以后才能到丰产期，这中间必须要靠政府来扶持，加大资金的投入。同时，政府不能只从眼前的利益出发，应该从长远的角度考虑，要有超前意识和前瞻性。
此外，配套政策和标准体系不健全，也使推广应用受到了一定程度的影响。虽然国家已经出台了《可再生能源法》、《关于发展生物能源和生物化工财税服务政策的实施意见》等，但是我国缺乏示范补助和税收优惠的配套措施细则，而且出台的《柴油机燃料调和生物柴油国家标准》仅为推荐标准，缺乏统一执行的国标。
卢达昌说，只有有了具体的政策，企业才可以具体去找哪个部门寻求帮助，发展小油桐等生物质能源原料作物时才理直气壮，相关部门在扶持小油桐的发展时才有法可依，让我省的生物质能源项目健康发展，自己种出一口大“油田”来。
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