点击显示 收起
The role of health promotion strategy in the control SARS in Zoucheng City.
GU Xing-cheng.
（Zoucheng Municipal Health and Anti-epidemic Station，Zoucheng273500，Shandong，P.R.China）
传染性非典型肺炎（简称“非典”）疫情发生以来，山东省邹城市委、市政府高度重视，及时从组织领导、政策制定和措施保障等几个方面入手，迅速在全市展开了“非典”的防制工作。同时将健康促进策略作为迎战“非典”的首选策略之一。在市委、市政府和市卫生局的领导下，市卫生防疫站制定了《邹城市重大疾病健康教育计划实施纲要》，组织和指导全市医疗卫生保健机构通过多种渠道，以各种形式高密度、广覆盖地普及“非典”防治知识和技能，配合综合防治措施的落实，构筑了一道坚固的“非典”防治“工程”，实现了“堵住源头不输入”的目标，具体做法和体会如下。
1 防制措施
1.1 强化社会动员，重视健康政策 在日常的卫生防疫工作中，运用健康促进的核心策略，为健康教育工作营造良好的政策环境。抓住各种机会，如向领导汇报工作、起草文件、向领导寄送有关材料等，介绍在医学模式发生改变以后，健康教育在卫生防疫工作中的基础和先导作用更加突显;利用自办发行的《健康促进》科普报，期期赠送到各级领导手中，大力宣传健康教育工作的目的、意义、效果;利用健康教育权威人士和专家的力量，向市内领导介纠健康教育工作的重要性和必要性、健康教育与健康促进策略的有效性，为各级领导做出强化健康教育行政干预的决策当好参谋。正是由于较好地运用健康促进的核心策略———社会动员，在这次抗击“非典”的战斗中，邹城市委、市政府将健康促进策略作为迎战“非典”的首选策略之一，高度重视相关知识的普及、良好行为习惯的倡导等全民健康教育工作。在市政府“非典”防治领导小组中，由市委宣传部专门负责全市抗击“非典”的健康教育。市委宣传部发出了《关于加强防治“非典”健康教育与科普宣传工作的通知》，市委组织部也发出了《关于组织做好防治“非典”科普电教片播放收看工作的紧急通知》、《关于在农村党员、基层干部中积极开展防治非典型肺炎宣传教育工作的紧急通知》 等，广泛动员社会一切力量，迅速投入抗击“非典”的战斗中来。市政府还在“非典”防治经费中专门指定了健康教育工作经费。
1.2 加强网络建设，发挥先导作用 在卫生防疫工作中，我们一贯注重对全市健康教育工作网络的建设，市卫生局在《邹城市传染性非典型肺炎防治预案（试行）》中，将“深入开展传染性非典型肺炎预防控制知识宣传和健康教育活动，增强人民群众自我防范和自我保护意识，努力减少发病人数;组织开展对医疗卫生保健技术人员的培训，提高对该病的识别能力、诊治水平和自我保护意识”列为第一工作目标。同时，市卫生防疫站以《邹城市重大疾病健康教育计划实施纲要》为基础，迅速制定了《邹城市防治传染性非典型肺炎健康教育指导意见》，要求市、镇（街）、村均要成立防治“非典”健康教育领导小组，明确各级医疗卫生保健机构的职责，协调各方面的力量有效地开展工作。以此带动全市健康教育网络及各类机构，配合各项“非典”预防控制措施的落实（人员培训、疫情监测、临床治疗、疫点隔离与消毒等），迅速在全市展开了防治“非典”的健康教育与健康促进工作。
1.3 加强部门协作，形成广泛联合 在开展防治“非典”的健康教育与健康促进工作中，我们以市委宣传部《关于加强防治“非典”健康教育与科普宣传工作的通知》为依据，要求各镇（街）医疗卫生保健机构以健康教育网络为基础，主动加强与新闻、文化、教育、公安、计生和科学技术协会等部门的联络，向他们提供“非典”的有关信息、建议及稿件，充分利用报纸、电台、电视、科普画廊等方式，组织和指导人口集中的单位、社区，涉及流动人口管理的单位、部门和广大农村地区开展及时有效的健康教育工作。
1.4 强化超前意识，跟踪最新消息 “卫生防病以预防为主，预防以健康教育为先导”，我们始终坚持这一指导思想。在迎战“非典”的战斗中，力争超前策划和实施健康教育与健康促进。我们早在2003年3月就密切关注着广东、北京的抗“非典”局势，随时准备着迎战“非典”。我们依靠科学预测和分析，陆续设计、印刷了8类46.6万余份（册）宣传材料，主要包括《传染性非典型肺炎的预防控制》宣传单、《传染性非典型肺炎的预防》宣传画、《传染性非典型肺炎—防治知识问答》宣传手册、《健康促进报—防治非典型肺炎专刊》、《传染病防治法》及《传染病防治法实施办法》手册、《突发公共卫生事件应急条例》及《传染性非典型肺炎防治管理条例》手册、《学习贯彻（传染病防治法）依法防治非典型肺炎基本知识》宣传单、《防治非典型肺炎消毒剂使用方法与剂量》明白纸。在2003年5月6日，国务院召开“全国农村‘非典'防治电视电话会议”时，该宣传品已经进入邹城市广大社区、农村家庭。
在邹城市防非指挥部的统一有效组织下，以健康促进策略为主线，采取多种行之有效的形式，通过报纸、广播、电视等媒体，利用展版巡展、热线电话、宣传咨询站等形式广泛开展全民健康教育，使广大人民群众及时、全面了解和掌握有关法律法规，积极配合市政府采取的有关措施，加强预防控制，科学对待，提高自我保护意识。与市广播电视台联合，设立了电视专访专谈栏目，采访卫生防疫专家8人次、抗击非典一线党员2人次、一线优秀卫生防疫技术人员2人次，《医疗卫生专家谈“非典”》、《今日话题》、《邹城嘹望》、《新闻专访》、《登上健康快车步入人生驿站———》、《众志成城防非典》、《“非典”一线党旗红》等栏目先后陆续滚动播放。与邹城市报社联合，在《邹城日报》设立了《积极行动防治非典》、《众志成城抗击非典》、《直面“非典”》、《保健顾问》等栏目和专版。各新闻媒体及时跟踪报道了全市“非典”防治工作动态。为配合健康促进策略的实施，市卫生防疫站向社会公布了4部专用热线电话，制定了非典健康教育咨询服务程序，实行了24小时值班制度，及时接受解答群众咨询，每日编发一期《“非典”防治信息快报》;在城区繁华路段岗山路设立非典防治宣传咨询服务站10天次，围绕“严防非典进农村”这一主题开展了全省第十三个健康教育宣传周活动，还深入单位、社区、家庭、学校、托幼机构进行防范指导，使市民消除疑虑和恐慌，树立信心，抗击非典。
2 体会
2.1 建立应急网络，高效发挥作用 我们以各级医疗卫生保健机构为基础，市、镇（街）、村迅速构建了防治“非典”的健康教育工作网络和领导协调网络，形成一个指挥灵活协调、行动快速高效的抗击“非典”健康 教育网络体系，以保证各种知识传输的便捷畅通和健康教育效果的有效放大。
2.2 针对不同人群，制作“非典”宣传精品 在与“非典”病魔争速度、抢时间的同时，为保证健康教育宣传材料的科学准确、通俗易懂，我们查阅了大量的有关资料，针对广大城乡居民的不同特点（文化水平、知识背景、经济收入等）、根据宣传材料的不同用途（发放途径、使用场所等），将健康教育的目标人群多样化、宣传材料品种系列化，有针对城市居民的，也有针对农村居民的;有针对机关的，也有针对学校的;有针对公共场所的，也有进入家庭的;有张贴在社区宣传专栏的，也有适宜家庭长期保存的。
2.3 加强动态评估，确保健康教育效果 我们通过电话询问、现场调查和观（听）众快速访谈等途径来征询群众对健康教育宣传材料的意见;以各镇街、市直大口、监测站上报材料等方式，来加强对各镇街抗击“非典”健康教育的动态评估，以确保各项措施落到实处。
2.4 从抗击“非典”的效果看健康教育的重要性 作为人口大市（县），稍有松懈，“非典”这样的呼吸道传染病极易造成难以控制的后果。防治“非典”，搞好健康教育，坚持群防群控，提高整体防范能力显得尤为重要。在极短的时间内，邹城市城乡居民对防治“非典”的个人防护措施基本能了解和掌握，如勤通风、勤洗手、勤锻炼、均衡饮食、充足休息、少到人员密集场所、外出戴口罩、发热及时到发热门诊就诊等，这充分证明实施健康促进策略的效果是显著的。
3 小结
《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中指出:“健康教育是公民素质教育的重要内容，要十分重视健康教育。》当今中国乃至世界比以往任何时候都需要健康教育，健康教育是解决当今主要公共卫生问题的核心策略，是促进健康政策制定、解决众多心理问题、改变人们不良行为、形成健康生活方式的重要手段。作为现代疾病预防控制重要战略之一的健康教育与健康促进工作，始终得到各级党委、政府和各部门的高度重视和大力支持。防治“非典”知识的普及和行为干预活动的高效开展，在协助落实各项预防措施、迅速控制“非典”疫情的过程中起到了积极的作用，卫生防疫部门在健康教育网络中发挥了业务技术指导中心的功能，健康教育与健康促进在防制“非典”的中心工作中起到了不可替代的作用。