点击显示 收起
Reflections on problems in commercialized management of logistics in highereducation institutions
Cunhui Zou
Abstract To accelerate the reformation of Chinese highereducation institutions，logistics management should not only be able to offer the best service for teaching and research of the schoo1，but also be devoted to further growth of the enterprises.With the deepening of commercialized management，college logistics enterprises have been developed from tentative separation from the matrix to independent growth.
Key words commercialized management；medical university;reform
Office of Logistics Management，Dalian Medical University，Dalian 116027，China
Correspondence to:Cunhui Zou,zhxue@126.com 摘要： 医学高等院校后勤管理模式的变革是加快我国医学高等教育事业发展的一项重大决策。后勤社会化进程中仍然存在着思想意识和相关政策不到位、基础设施薄弱、管理体制落后、产权不清、人员素质低、缺乏竞争等问题。必须采取引入市场竞争，建立多元化的后勤服务体系等策略深化后勤改革。本文通过分析后勤社会化进程中的制约因素，思考推进医学高等院校后勤社会化改革的策略，为探索符合我国国情的高校后勤社会化改革模式，创建良好的后勤服务社会保障体系提供依据。
关键词： 医学高等院校；社会化改革；对策
医学院校的后勤服务体制是在高度集中的计划经济的历史条件下形成的，主要是靠政府核拨的行政事业费维持后勤服务工作，后勤系统缺乏应有的活力，服务差，效率低，严重地制约了医学高等院校的发展与建设。进入21世纪以来，在经济全球化和知识方兴未艾的形式下，无论是经济竞争还是科技竞争，归根结底是教育的竞争，是人才资源优势的竞争。21世纪的我国高校管理模式的深刻变革是实现我国高等教育办学模式转变的一项重大决策。为加快我国医学高等教育事业的发展，高校后勤社会化服务工作更需要进一步深化改革，积极稳妥地向前推进。
1 后勤社会化的主要制约性因素
后勤社会化改革是一项系统工程，也是一项全新工作。随着改革的逐步深入，出现了许多新的情况、矛盾和问题，目前制约后勤社会化改革的主要因素有以下几个方面。
1.1 后勤社会化的思想意识和相关政策不到位
1.1.1 政策配套问题 后勤社会化改革不仅仅需要国家政策和各部门的积极支持，更需要全社会的广泛参与。虽然国家关于高校后勤社会化政策的影响对各校几乎相同，但地方各级政府特别是税务、工商、物价、财政等部门的政策是否配套，直接影响该地区高校后勤社会化改革的总进程。
1.1.2 是对后勤社会化改革的思想认识不到位 对后勤社会化改革的思想认识，从学校管理层面看，存在着过早考虑回报，强调减轻学校负担，缺乏“扶上马送一程”的思想；从师生角度看，由于对后勤改革的宣传力度不够，许多师生对改革一知半解，还习惯于传统的福利型后勤服务，对有偿服务在心理上不能适应和接受；从后勤职工的思想观念分析，普遍存在对后勤社会化改革的内涵认识不够深入，有“等、靠、要”的思想，缺乏经营开拓意识。
1.2 基础设施薄弱，管理体制落后 我国的医学院校大部分已有50年以上的历史，基础设施已远远不能满足现在扩招的需要，而学校投入的资金不到位或投资甚少，使得后勤基础设施得不到较大的改善，影响和制约着后勤社会化改革的深化和全面发展。在管理体
制上，由于正处于改革的过渡阶段，学校后勤管理部门与后勤实体的职责仍未完全理顺。随着后勤社会化改革的深入，双方不存在过去的行政隶属关系，体现的必然是合同契约关系。目前，双方的矛盾主要体现在校方对后勤服务经营缺乏应有的监控；或有些后勤实体在某些方面仍然行使校方的职能等，阻碍了双方的合作和发展。
1.3 产权不清困扰高校后勤社会化改革的深入推进 实现高校后勤社会化，后勤实体建立现代企业制度是关键，而产权明晰是建立现代企业制度的第一步。但目前全国各高校的实际情况是后勤资产所有权归学校，最终的处分权在国家，真正属于后勤实体的只是部分经营权，并不具有对其经营资产的所有权、处分权和收益权。这样的产权结构就决定了高校后勤只是一种模拟企业，还不是真正意义上的产权明晰、经营权独立的企业法人，制约了后勤实体的发展。
1.4 后勤人员素质偏低，缺乏竞争力 由于历史原因，医学院校的后勤系统普遍存在着人员年龄结构老化的现象，如某医学高等院校中老年占后勤总人数的90%以上，这对后勤今后的发展，参与社会竞争，开拓市场极为不利，也是后勤实体在今后社会化过程中缺乏竞争力的重要因素。随着我国医学高等教育的发展，收入分配政策逐渐向教学、科研岗位倾斜，后勤职工的收入与教学科研人员收入之间的距离也在拉大，这样就很难吸引优秀人员到后勤部门来工作。医学高等院校的后勤职工队伍普遍存在着本身素质较低，也不注重文化和业务知识的学习以及自我综合素质的提升的现象。绝大多数后勤职工只有初中文化程度，从而导致在今后的市场化道路上，整体竞争力大大降低。从职工技能来看，普遍存在技术人员少的问题，即使是有职称或技能的人，也学非所用，而非技术工种占据了大多数，这就使后勤集团整体技术力量大大降低，为今后走向社会、步入市场，实现一体化、集团化的道路设置了无形的障碍。
1.5 缺乏有效的大市场竞争，服务水平难以提高 在高等院校内存在着保护校内市场的管理思想的影响，使得后勤集团与社会企业之间没有形成真正有效的竞争，造成资源利用率低下，运行机制不活，后勤职工积极性仅在后勤集团内部有所调动。因此，服务质量和服务水平难以提高。师生们对后勤服务也不尽满意。同时由于相对封闭的“小而全”状况使后勤自身的发展受到制约，不能形成较大的规模和实力，因而制约了后勤事业的发展。
2 推进医学高等院校后勤社会化改革的策略
2.1 引入市场竞争，建立多元化的后勤服务体系 高校后勤社会化的内涵是高校后勤实体从高校事业体系中剥离出去，把高校后勤服务融入到市场经济的大环境中，依靠社会力量，调动社会资源，为学校提供优质的后勤服务。因此，高校后勤服务体系应在建立符合现代企业制度要求的后勤服务总公司的同时，积极创造条件，鼓励社会企业进入高校后勤服务市场，参与高校后勤服务、经营工作。其目的是引入竞争机制和优质服务。也就是说，高校这个大而集中的消费环境可以把社会上优秀的服务性实体请进来，为高校提供优质的后勤服务，同时高校的一些具有优势的或带有高科技含量的实体可以走出校门到社会上去进行经营服务。这是高校适应社会主义市场经济体制的新型后勤管理体制。但是，引入社会企业，要全面考虑学校的具体情况，妥善处理各种矛盾，循序渐进。
2.2 后勤改革的推进要明晰产权、因地制宜、分类指导 后勤改革中学校和后勤的产权边界应明确，即明确二者所拥有的资产数量和比例。根据高校后勤社会化改革的目的和指导思想，学校必须拥有超过51％ 的资产，并且在改革初期这一比例可以更大。这样有利于实现学校对后勤服务公司的监督和管理。
我国不同地区经济社会发展不平衡，各高校的具体情况也存在较大差异，客观情况决定了我们在推进改革时，必须从实际出发，充分考虑学校和地区的具体情况，采取不同的步骤和措施。把握方向，区别对待，保证后勤改革的平稳推进。
2.3 提升后勤职工队伍的整体素质，提高保障力和竞争力 后勤队伍整体素质的高低决定了其能否完成高校的后勤保障作用及其在市场竞争中的地位，因此必须加强职工队伍的整体素质，不断充实后勤职工的力量。后勤部门可根据本部门职工的特点，开展有针对性的教育。如采取内部培训或外出学习等方式，开展各类培训，提高职工的业务水平；逐步引进高学历、懂经营的人才，改变队伍结构，建立一支适应发展的后勤队伍。
医学高等院校后勤社会化改革是高等教育改革的重要环节，必须面对客观现实，解决改革中出现的实际困难，探索符合我国国情的高校后勤社会化改革模式，为我国医学高等教育事业的发展创建一个良好的后勤服务社会保障体系。
（大连医科大学，辽宁大连 116027）