点击显示 收起
随着卫生监督体制的不断改革和社会市场经济的发展，对卫生监督人力资源要求的标准越来越高，现有的卫生监督人力资源在实际工作中逐渐显现出一些不足。为摸清青岛不同级别卫生监督人力资源结构的状况，我们对全市包括12个区市（县）卫生监督机构截止到2005年底在职在编人员情况作了摸底调查，结果如下。
1 基本情况
目前全市各级卫生监督机构编制人数522人，实有人数545人，超编23人，其中一线监督执法人员418人。具体情况见表1、2。表1 青岛各级卫生监督机构人员类别与学历构成情况（略）表2 青岛各级卫生监督机构人员职称与年龄构成情况（略）由此可见，行政人员占1633%，业务人员占7670%，工勤人员占697%；硕士及以上学历占220%，主要在市所，本科学历（包括大普）占3725%，大专占3174%，中专占1927%，其他学历占954%。由此可见，专业技术职称高级（正、副高）占1156%，中级占40%，初级占2587%，无职称人员占2257%；35岁以下占2991%，36～45岁占4275%，46～55岁占2202%，≥56岁占532%。其中市卫生监督所35岁以下人员22人（1964%），36～45岁人员47人（4196%），46～55岁人员37人（3304％），56岁以上人员6人（536%）。人员老龄化的现象比较突出。
2 调查的方法
制定统一表格，由各级卫生监督机构组织人事部门负责填写，要求被调查人员必须是截止到2005年底在职在编人员。
3 承担的职责
卫生监督体系作为国家公共卫生三大体系之一，按其职责承担着6部卫生法律、25个法规、400余个规章的卫生监督执法任务，具体有13项工作职责。我市各级卫生监督机构具体承担着涉及食品生产经营企业、宾馆饭店、厂矿企业、医疗卫生机构、公共场所以及各级各类学校（托幼机构）等与人民群众生活及健康密切相关的单位70000余个。其中市卫生监督机构直接管理单位1800余个，同时还重点承担对12个区（市）卫生监督执法工作的督导检查、业务指导和培训工作。另外，青岛市是沿海开放旅游城市，最近几年全国性的重大活动（ACD会议、APEC会议、创办卫生城市、文明城市、奥帆测试赛等）不断在青岛举办，既要做好日常监督，又要做好重大活动的卫生保障任务。
4 存在的问题
41 人员少、年龄老化 目前青岛各级卫生监督机构人员编制522人，是卫生监督体制改革之初，从原卫生防疫站中划分出的一小部分，而且年龄在46岁以上人员149人，占2734%，其中青岛市所46岁以上人员43人（男女人数相当），占3840% 。随着市场经济的发展，老百姓法制意识不断提高，服务对象越来越多，显现出卫生监督人员不足与老龄化的现象比较突出，承担越来越繁重的卫生监督执法任务比较困难。
４2 卫生监督理论基础欠缺 卫生监督执法的特性是技术性高、专业性强的综合执法，从目前卫生监督人员学历层次来看，硕士及以上学历仅占220%，主要在市所，全日制本科及以上学历不足3945%，其中近半数是通过函授或在职教育等形式取得的，因此，专业理论和法律知识相对欠缺，显现出已越来越难以适应日益增长的公共卫生需求和监督执法工作任务。
43 卫生监督人员身份不明确 卫生监督机构是卫生行政执法的执行机构，卫生监督人员作为履行政府执法职能的工作人员，到目前其身份仍为事业单位工作人员，与履行执法职能的身份不匹配。据了解，国内部分地区卫生监督人员已过渡为公务员；同期，原与卫生部门情况相似的环保、物价、城管等部门，均解决了此问题，过渡到公务员管理，身份与职能对应起来。
5 对策探讨
51 增加编制数量，加强监督执法人员队伍建设 根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》(卫生部令第39号),其中第二章“机构设置与人员管理”第九条“各级卫生监督机构的人员编制,应当根据辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素”，同时参照天津市“按照不低于辖区内人口万分之一点二的比例配备卫生监督人员”规定，青岛地区现有人口约721万，那么青岛的卫生监督人员编制应不少于865人。那么，在此基础上可以招考专业技术性强的年轻人才加入到监督队伍中，逐渐缓解执法力量不足和年龄老化的现象，使人才结构逐渐趋于合理与完善。
52 正卫生监督员身份，与执法职能匹配 卫生监督人员是履行政府执法职能的工作人员，理应纳入公务员管理，以公务人员的身份执法，才能与承担职能一致，因此，应当积极争取政策支持，借鉴国内同行业如天津等地，即不同行业如环保、物价、城管等部门的做法，将卫生监督人员纳入公务员管理，使卫生监督执法队伍名正言顺。
卫生监督人员的综合素质是卫生监督机构的监督能力诸因素中至关重要的,了解不同级别监督机构的卫生监督人员的情况,对于加强卫生监督队伍建设、合理配置卫生人力资源、更好地推动卫生监督工作的开展具有重要意义。
作者单位：266034 山东青岛，青岛市卫生局卫生监督所
(编辑：余 强)