自2002年经国务院批示，国家发改委开始推进生物柴油产业发展以来，生物柴油年产量由最初的1万t发展到现在的近20万t，总设计产能已达200万t/a左右，且被纳入《可再生能源法》的
管理范畴。科技部、发改委、自然科学基金委都给生物柴油产业很大支持，几大石油集团开始介入，产业发展非常快。
但目前我国生物柴油产业发展面临一些问题亟待解决，如原料供应、标准建设、市场混乱等问题。为了保证生物柴油产业健康发展，有必要对这些问题进行全面、综合的辨证分析与论述，使企业家、政府官员及学者有一个正确的认识和清晰的思路。
原料供应问题
资源问题是我国生物能源产业面临的一个比较突出的问题，专家在进行论证的时候，往往过于简化计算基数。目前生物柴油在进行产业论证时估计得过于乐观，给公众造成误导。所以在预测生物柴油产业的发展前景时，应该对现有的资源量和适度种植的资源量有一个实事求是的分析。现有资源量包括以下几部分：废弃油脂、隔油池垃圾，如果能妥善处理，有240万t左右的资源量；酸化油一年有2400万t的加工量，按0.5%～1%计算，有上百万t的资源量；黄连木现有种植面积约170多万亩，可以生产10万t生物柴油；棉籽及其他种子，也有一定的资源量。适度种植资源方面，可以种植黄连木、麻风树、文冠果等油料树木，但要等5～6年后才能见到资源量。
植物原料包括乔木，如黄连木、文冠果；灌木，如麻风树；草本植物，如沙棘等。要全面发展这些油料作物，在提生物柴油植物原料时应该提以黄连木、麻风树为代表的油料树木，这样界定才比较科学。在发展油料树木种植的时候要照顾生物多样性，不能蛮干，不能决定种黄连木了，就把别的有用的作物全部砍掉。
在计算植物原料种子的时候，要实事求是地进行计算。往往油料树木只是很多树木中的一种，应该按一定比例进行计算。
国家林业局应该统一部署油料树木种植，由国家农业部牵头，利用冬闲地、边际地种植油料作物，还可以在一些农场里套种油料作物。
这里要特别注意的是，种植油料作物不能与粮食争地，必须保证粮食供应安全。
废弃油脂包括泔水油、隔油池垃圾即地沟油、牛羊皮油、烤鸭油等。其中地沟油的量是比较大的，但我国缺乏必要的收集处理措施。哈尔滨、秦皇岛开发出前处理设备，在垃圾进入隔油池之前利用重力将水油分开。后处理领域的“零能耗无污染隔油池垃圾处理系统”对混合体系的隔油池垃圾非常有效，可以淘汰目前用大锅煮隔油池垃圾的落后技术。
目前我国没有良好的隔油池垃圾收集法规体系，执法主体不明确，造成废弃油脂没有充分利用，利用起来的也没利用好，有的甚至流回餐饮系统，给
食品安全造成一定冲击。这方面建议由国家环保局牵头，建立一个闭合的法规体系，从产生、收集、处理的整个流程统管起来，形成一个完整的产业链。同时要推广一批新技术，淘汰落后技术。新处理技术例如“零能耗无污染隔油池垃圾处理技术”，完全可以淘汰现有技术。
近两年，中石油、中石化、中海油3大石油集团开始介入，国家林业局、发改委资源司、国家环保局可以有选择地重点支持这些大公司，大规模种植油料作物，大规模收集废弃油脂，大规模生产生物柴油。这个路子如果走得顺，可以使我国生物柴油产业向前迈一大步。
除了充分利用国内资源外，还要充分利用周边国家的资源。印尼、马来西亚等东南亚国家生产棕榈油的下脚料，新加坡、日本、韩国、美国、欧盟的废弃油脂，都可以用我们的处理技术来生产生物柴油。发达国家将注意力放在石油上，但在废弃油脂方面，由于我国生物柴油产业发展有其特殊性，能够利用这些原料生产生物柴油。趁这些发达国家还没注意到这部分资源的时候，我们应争取拿到手。
国内几大石油公司的关系
中石油、中石化、中海油3大石油公司实力雄厚，它们的介入对我国生物柴油产业的发展来说是一件好事，但如果它们之间的竞争合作关系处理不好的话，会产生许多问题，影响产业的发展。在国内资源竞争方面，要避免一个地区同时与多家石油公司签订土地租赁协议，不要形成一个地方政府或一个单位依靠中央企业之间的竞争提高了自己的收益。在国外资源竞争方面，需要发改委、国资委妥善协调，避免形成许多国有大型企业到一个国家或地区竞争资源，造成这些国家地价飙升，从中渔利。
在科技资源共享方面，3大石油公司应尽量通过国家科技部、发改委的高新司、国防科工委、自然科学基金等部门进行协调，共享资源，不要一个技术上几套中试设备。
生物柴油标准
在《可再生能源法》出来后，由于标准迟迟没有出来，导致生物柴油市场一片混乱。许多人搞不清楚生物柴油的定义，有的把地沟油和甲醇简单勾兑起来，有的把植物油直接混入柴油，这样会使柴油机积炭严重。由于没有标准定义，同时能源紧张促进产业迅速发展，造成生物柴油市场比较混乱，鱼目混珠现象很多。有些地方搞了一些生物柴油鉴定，但连专家都弄不清楚到底什么是生物柴油。在标准出台后，要建立标准体系：包括B100、B5、B20等不同混比产品的标准，还应该包括氧化安定性的标准，生物柴油抗氧化添加剂的标准，生物柴油原料储存的标准，麻风树、黄连木过时的采集、干燥、储存、榨油标准，隔油池垃圾的收集、运输、处理，设备、酯交换反应釜、减压蒸馏塔的设计规范和流程等形成一个完备的标准体系，这样我国的生物柴油才能在国际上形成竞争力。2006年8月2日《人民日报》刊载文章就曾谈到这个问题，由于缺乏标准，生物柴油以次充好、以假乱真的现象非常多，对产业发展造成不良影响，被冠名以“走钢丝的产业”。所以必须尽快建立生物柴油标准体系。
3大石油公司与民营企业、其他国有企业以及外资企业的关系
正和、古杉、卓越等几个民营企业的发展很好，但它们生产的生物柴油没有通过官方系统销售到中石油中石化的销售网络中。一方面原因是没有产品标准，中石油、中石化担心不合格的生物柴油进入市场，影响它们的声誉；另一方面原因是民营企业与两大石油公司的关系没有协调处理好。我国生物柴油产业发展还处于初级阶段，要尽量协调好它们之间的关系，把国有企业和民营企业一起发展起来，这才是最重要的。一些大型国有企业，如中粮集团、航天科工集团也在发展生物柴油，要妥善处理好和3大石油公司的关系，避免形成过度竞争的态势。3大石油公司也要妥善处理外资积极介入中国生物柴油产业的问题。原来我们提倡的发展路子，是以废弃油脂和野生树木种子为原料生产生物柴油，以酸碱与改性酸碱为催化剂的酯化与酯交换复合工艺作为工业技术，以超临界和酶转化作为储备技术。但在发达国家的大量资金介入我国生物柴油产业后，大量种植油料作物、大量建厂。它们的目的就是占有原料，等价格哄抬起来以后，由中石油、中石化收购它们已经建成的生物柴油工厂，从中套取利益。这方面国家发改委要进行协调，在审批建厂方面进行源头把关，不符合我国产业政策的坚决关停。要让国外大资金为我国生物柴油产业作贡献，而不是把市场搞乱。此外，要注意保护我国的资源，现在许多发达国家在中国投资建设生物柴油生产厂，购买很多土地种植油料作物，将生产的生物柴油产品
出口到美国和欧盟等价格比较高的地区。我国应该把生物柴油作为资源性产品，限制出口，商务部、海关总署和环保总局日前联合发布《2007年加工贸易禁止类商品目录》，禁止其他柴油出口，其中包括生物柴油。
生物柴油设备与技术的关系
我国在生物柴油合成技术方面比较先进，但设备比较落后。发达国家在设备设计方面比较先进，但在生物柴油制备技术方面比较落后。以前我们曾提过这样一个发展思路：将中国的先进合成技术与发达国家的设备结合起来，强强联合，为中国生物柴油产业发展争取时间。但目前，国外一些资金也介入中国生物柴油产业，我国在技术方面的优势已经失去，国外公司不仅有先进的设备，还拥有先进的生物柴油合成技术，对我国生物柴油产业在国际上的竞争形成了比较大的压力。所以，3大石油公司应利用在炼油和石油设备制造方面的条件，尽快形成我国生物柴油比较强的技术优势和设备制造优势。这样，我们有实力的生物柴油生产厂有原料可以生产，同时还提供设备出口，把设备和技术规范建立起来，形成一个综合的战略态势，才能在国际上站住脚。
另一方面，我们也可以以技术去换原料。隔油池垃圾处理技术方面，我国走在世界前列，国家发改委、科技部要尽可能地与周边国家创造科技合作条件，用我们的技术换取它们的原料。
税收补贴问题
我国生物柴油产业发展比较健康，原因是发展之初国家没有采取直补的形式，只是给了一些科技基金支持，今后要坚持这个正确方向不要偏离。通过这些科技基金支持，我国开发出的利用残次原料生产生物柴油的技术的市场竞争力比较好。今后我们也不赞成财政直补，但应该在税收方面予以减免。
这里要注意一个问题，就是不仅要强调建立产能，而且要强调实际产量。生物柴油产业能否形成气候，关键在于生产了多少油，为国家能源安全作出多少贡献，而不是拿了多少补贴。
油价波动对生物柴油产业的影响
高油价对扩大生物柴油生产有利，政府出于减少石油
进口外汇压力的考虑，也比较重视，国际上也对投资生物柴油很有热情。油价下滑，考验政府对生物柴油的重视程度。
在我国，甲醇、废弃油脂和野生树木种子的价格随油价波动，波动滞后于油价上涨，油价下降后废弃油脂的价格并没有明显回落，因此要综合分析高油价对生物柴油的影响。发达国家原料与产品是一对一的关系，而我国生产生物柴油的原料是酸化油、地沟油、野生树木种子，是多对一的关系，加上目前我国生物柴油工厂的规模还不大，在原料适应性方面还有比较大的调整空间。在低油价背景下能够生存下来的企业才能证明自己的实力，可以说这一阶段正是生物柴油产业重新洗牌的机会，目前已经有些实力不济的生物柴油厂倒闭。
2008年北京奥运会也是一个机会，很多清洁燃料将派上用场，2008年以后，如果石油价格一路走低，对生物柴油产业的发展将形成一个严格的考验。但我国应坚持发展生物柴油。原料方面采用野生树木种子和废弃油脂。现在有些国外资金，希望租用我们的土地种植油菜籽。这时候政府一定要保持清醒，决不能为了发展生物柴油走与农征地、与人争粮的路。此外一定要把生物柴油的设备制造业发展起来，形成综合的竞争优势。生物柴油的技术服务还包括设计、制造、施工，必须增强综合实力，才会使生物柴油这个横跨一、二、三产业的行业健康发展。
作者：
2007-4-26