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能源发展“十二五”规划提出，有序开发生物质能，以非粮燃料乙醇和生物柴油为重点，加快发展生物液体燃料。目前，我国生物柴油的绝大部分是以动物油脂、餐饮垃圾油也就是我们俗称的地沟油为原料制成的，而国家大力支持的林业生物柴油，其发展面临重重困境。
日前，根据本报记者从国家林业局得到的消息，截至2012年，全国林业生物柴油原料林种植基地已达150万亩，国家财政部下拨原料林补助资金达到了3亿元。按每公顷可以产1吨毛油计算，根据测算，目前已经建成的、已享受原料林补助资金的150万亩林业生物柴油基地，每年可产出10万吨毛油供生产生物柴油。
然而，根据记者了解的情况，每年真正销售的生物柴油数量十分有限。云南一家业内知名的生物柴油企业老总告诉记者，石化炼油厂的产能动辄上千万吨，她的公司一年生物柴油的产量也就1千多吨，已经排在全国前列。
企业陷尴尬之境
2006年，国家发布了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，鼓励利用小桐子、黄连木等木本油料树种为原料加工生产生物能源，鼓励开发利用盐碱地、荒山和荒地等未利用土地建设生物能源原料基地，并将具备原料基地作为行业准入和国家财税政策扶持的必要条件。随后，财政部确定了200元/亩的补助标准。伴着补助的春风，包括中石油这样的央企和更多的民营企业，大批进入了生物柴油这一当时还相对陌生的行业。
7年过去了，这些企业的情况怎么样？
4月8日，国家林业局召集国内几家代表性的生物柴油企业和专家召开研讨会。会上，各企业老总纷纷诉苦，“现在做生物柴油没有赚钱的，当初不知深浅进入这个行业，骑虎难下，只能继续往前走。”
辽宁朝阳新大洲生物能源公司总经理颜秉舟说，他的公司最大的问题是没有原料。“原料林建设周期较长，一般4-5年才能进入盛果期，有的地方需要6-8年才进入盛果期。为了让农民种树，我们免费给苗甚至还给种上，但是农民当年见不到效益的话立马就不种了。”
“所以，公司必须有自己的基地，光靠农民是不行的。”云南神宇新能源公司老总芶平立刻接道：“我们公司有几十万亩种植基地，有了基地农民才会种。不过，我们也有困难，油卖不出去。油的成本太高，甲酯的成本是8000到1万元/吨，是石化柴油的2倍多，而且民营企业没有加油站，缺少销售渠道，三大油如果不收购，很难卖出去。”
产了油，卖不出去。能不能效仿燃料乙醇地区封闭运行？记者就此采访了中石油的一位专家。“可以啊，这不是问题。但是生物柴油没有这么大的产量，达不到封闭运行的要求。据我所知，用地沟油做的生物柴油是直接和大客户签合同。比如一些对燃料要求不高的矿业机械，柴油企业和矿业公司签合同，他们的产量大一些，所以销售问题不是特别大。”
和芶平不同，深圳中環油新能源公司总经理李铁头疼的是另外一件事。“2007年我们开始做这一行，当初算的比石油还挣钱。那时全国种麻风树的企业就有200多家，2008年金融危机以后，大部分都不干了。现在劳动力成本上涨得厉害，从当年的30元/天上升到150元/天，管理和养护树苗的成本太高。因为不与民争粮，不与粮争地，用的都是边际土地，地力不好，加上没有良种，产量上不去，一亩地才产几十公斤。”
根据国家林业局的测算，加上当年的营林成本、土地租赁或者林地流转成本、后期的管护成本、采摘成本、运输成本等等，各企业的原料林基地建设成本越来越高，目前都达到了3000元/亩以上。
不过，当中仍有事成者。四川隆亨生物能源开发公司的董事长熊红玉就是其中一位。她的体会是，当生物柴油只是公司产业链上的一个附属产品时，才能可持续发展下去。“做生物柴油是不赚钱的，必须有别的环节来弥补这块的损失。”
扶持政策待优化
国家林业局计财司巡视员高玉英表示，2007年财政部的文件给了企业发展生物柴油的信心。只是7年过去了，当年的文件如今面临诸多问题。“200元/亩标准低了，应该提高。而且怎么补，补的程序也要研究。是补造林企业还是油企？会不会大家都不做林业生物柴油，都去做地沟油了？”
记者了解到，国家林业局随后将向财政部提出关于林业生物柴油扶持政策改革的建议和方案，希望加大林业生物柴油原料林的补助资金额度，从200元/亩增加到800元/亩，一次性发放。同时增加补贴范围：建议对收购和自产的果实原料和加工环节进行补贴；对国家林油一体化示范基地进行财政专项扶持，也可专门针对国家林业局批准的示范性企业和基地，在长期、低息贷款政策上给予倾斜，专门设立用于林业生物柴油专项发展的贷款。
全国生物柴油行业协作组秘书长孙善林在接受本报记者采访时表示，赞成提高补贴，但是钱要补到地方，要保证监管的质量。孙善林曾在一个公司的考察中发现，号称种了4年的苗还没有旁边的草长得高。“而且细看能发现，那块地刚除过草。所以怎么提高核查的质量是关键。”
孙善林称，财政部的补贴是一次性的。“30万亩是最低限制，一亩200元，就是6000万。过去几年，搞投机的公司还是不少的。”
孙善林还和记者讲了一个案例。中石油曾经出资2亿和林业局合作搞生物柴油。林业部门负责找地，找林农种树。几年后，中石油问树长的怎么样了，结果大部分都荒废了。“后来中石油也不做了，干脆把地都流转出去了。”
孙善林表示，这虽然是个极端的案例，但也说明林业生物柴油这件事不是简单拿钱就行的。“因为林业的周期比较长，还是要耐心点。”
一位企业老总曾比喻说，做生物柴油就像结伴走夜路，这夜路何时能迎来黎明，目前还是未知数。